摘要：农村饮水安全工程是惠及百姓的民生项目，武威市农村饮水历经“121”雨水集流、氟病改水、人饮解困、抗旱应急、农村饮水安全工程实施、巩固提升等阶段，初步实现了农村饮水工程全覆盖，但其运行管理存在一些短板弱项。本文通过分析农村供水工程末端管护存在的一些问题，有针对性地提出了关于提升末端管护水平的建议，以期为农村供水工程稳定可持续发展提供参考。
关键词：农村饮水安全；运行管理；思考；建议
1武威市农村饮水安全工程运行管理现状
1.1总体建设概况
武威市农村饮水安全从20世纪90年代开始，历经“121”雨水集流、氟病改水、人饮解困、抗旱应急、农村饮水安全工程实施等5个阶段，初步实现了农村饮水工程全覆盖。2015年起实施农村饮水安全巩固提升工程，对已建工程进行提质增效改造。截至2020年10月，全市累计建成集中供水工程426处、分散供水工程7694处，形成了集中供水为主、分散供水为辅的农村供水保障体系，解决了全市95个乡（镇）、1135个行政村、8367个自然村、36.75万户、146.66万人的饮水安全问题。全市集中供水率达92.5%，极大改善了农村居民的吃水条件。农村饮水安全工程“三分建、七分管”，末端管护责任的落实程度直接决定着工程预期效益的发挥，对巩固提升农村饮水安全成果具有重要意义。从各类巡视考核、暗访督察及群众反映投诉来看，“水龙头打开没水”的现象还时有发生，问题表象是末端供水不稳定，追根逆源是农村供水工程维护管理不到位、预期效益发挥不充分。从监督投诉电话反馈的问题和“甘肃农村饮水”公众号接收到的投诉来看，农村饮水安全工程在末端管护方面还存在短板弱项，必须进一步明确末端管护责任，加大管护力度，方可确保水源稳定、水管畅通。
1.2武威市农村饮水安全工程末端管护现状
受经济条件和人事政策的制约，武威市工程运行管护村级责任落实还存在短板弱项。为切实解决好农村饮水安全供水保障的“最后一米”问题，甘肃省水利厅与甘肃省人力资源和社会保障厅积极衔接沟通，把乡村水管员纳入公益性岗位，确保人员经费到位、把农村供水工程管护好。2020年9月底最新统计，全市共有乡村级水管员1650人，但兼职水管员多、专职水管员少，天祝县和古浪县有公益性岗位水管员518名，凉州区和民勤县目前尚无公益性岗位水管员，建议民勤县和凉州区水务局加大与县（区）党委、政府机关、人社部门等的沟通力度，积极争取更多的村级水管员公益性岗位，从而促进末端管护责任的落实，建立健全管理机制，有效激励村级水管员发挥末端管护责任，保障工程“最后一米”管护服务，推进农村饮水安全提档升级。
2农村饮水安全工程末端管护的思考与建议
按照农村供水管理责任体系“三个责任”划分，县级人民政府是农村饮用水安全的责任主体，县级水务部门负责农村饮用水供水工程的规划、建设和管理等工作，乡（镇）人民政府应当做好农村饮用水集中供水工程建设、运营、管护中的协调等工作。供水单位与受益村、用水户签订供水设施管理协议，明确管理范围及责任。进村设施由受益村负责管理，入户设施由用水户自行管理。在全面落实“三个责任”、健全完善“三项机制”的基础上，县（区）应加大农村供水管网末端管护的人员和资金投入，健全完善工程末端管护相关制度，促进从“源头”到“龙头”的责任落实。末端管护应以提升乡村级水管员技术服务能力为抓手，为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略提供坚实的供水保障。
2.1乡村水管员履职要求
一是乡村水管员应具有良好的职业道德。认真贯彻执行国家、省、市、县有关水利工程的方针政策和法律法规，积极参加水行政主管部门组织的法律法规学习及供水业务学习与技术培训，及时掌握国家政策的最新动态。二是要熟悉管辖范围内的机井房和蓄水池给排水系统的各种机械设备和供水设备的情况，掌握其操作规程和维修保养知识，能按要求正确操作。巡查村级供水管网及设施（管理归集体所有的农村供水工程村级管网，以村级供水管道与入户工程“T”接点为界），做好供水管线、闸阀井线路的管理、巡护，定期对给排水系统设备进行维修保养，做好记录并存档。三是服从水行政主管部门对管护工作的指导和监督检查，定期向村委会、镇供水站汇报管护工作开展情况。
2.2末端管护责任落实
要强化乡（镇）、村两级农村饮水安全运行管理责任落实，工程运行管理单位与村或户签订供水协议，明确各自的管护职责。各乡（镇）水管站（所）和村级水管员负责做好所辖乡（镇）、村农村饮水安全工程的日常维护管理。2.2.1水源保护巡查建议由乡（镇）供水站负责水源保护巡查的组织实施，巡查时做好现场记录，确保内容详细、重点明确。及时发现、制止、处理和报告保护区内发生的各种破坏、污染水环境的违法行为，防止水污染事件的发生，确保饮用水源安全。破坏、污染水源的行为主要包括在饮用水保护范围内使用有害农药，向水体内排放污水，在水源保护区范围内堆放、倾倒污染水体的化工原料、工业废渣、生活垃圾等；在水源保护区范围内清洗贮存油类或有毒污染物的车辆、容器；在水源保护区范围内滥用化肥、倾倒施工垃圾、施工排污、喷洒剧毒和高残留农药等；在水源保护区范围内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目等行为。巡查中发现的突发性水污染事件，应按照应急预案的要求做好现场应急处置工作，并及时上报监督管理部门。2.2.2入户设施防护宣传避免水浸泡入户阀门井内的供水设施，遇雪天要及时清除井盖积雪，避免雪融化后流入井内，井内水表、阀门等设施应采用棉织物等材料包裹保温；水表、阀门下面要支砖垫空，不能直接接触地面；井盖上盖塑料布、旧棉被、草垫等保温；院内自来水、小电井供水管道要用棉织物、海绵等材料包裹保温，用后打开控制阀门放空管内余水，防止冻阻（必要时在确保安全的前提下用伴热带或电热丝通电保温、消冻、防冻）；利用阀井内安装的软管取水后，要及时放入阀门井内，防止软管冻裂；冬季将净化设备移入保暖的房间内使用，或白天上水净化，使用后排空；小电井及储水设备要配备井盖利用保温材料覆盖防冻，防止井口井台结冰；长期外出不用自来水时关闭总阀，做好水管水龙头保护工作，防止因水压变化或设施老化而漏水。2.2.3冻管摸排改造冻管摸排改造要长抓不懈，发现一处整改一处。春季完成的冻管改造质量能否经得起考验，短期内无法确认，须经冬季的考验才能确定是否整改到位。水管员务必在秋冬季加大冻管摸排和防冻宣传力度，坚持“以防为主，防改并行”的原则，动员群众对自来水入户工程检查井、入户管道采取保温措施，减少冻管。高海拔地区应采取“暖两头、深中间、细局部、保流通、精管理”的防冻措施防止冻管。此外，可购置高温高压蒸汽冻管疏通设备抢修冻管。2.2.4应急抢修熟悉和落实上级水管部门制定的供水抢修应急预案，抢修工作要在供水水厂负责人的指导下进行，并向相关行政部门汇报。实行定时供水的村组，因维修、施工等原因确需暂停供水的，应提前24h通知用户；因发生自然灾害或紧急事故无法提前通知的，应在抢修的同时通知用水户，并报告乡（镇）政府和水行政主管部门。同时要规范管道维修程序，条件允许时对管道接口做擦拭处理，尽可能避免发生管道维修带入泥沙所致水质浑浊的情况。
2.3推进计量设施安装和水费收缴
武威市农村居民生活用水价格从2020年1月起，凉州区为2.25元/m3，民勤县为2.45元/m3，古浪县为2.4元/m3，天祝县自流工程为1.46元/m3、提水工程为2.96元/m3。各县（区）应细化完善农村供水水费收缴制度，逐步推行二部制水价制定，向群众宣传用水要计量、吃水要收费的理念，大力推行农村居民用水“先缴费、后用水”制度。“物联网+水表”是今后农村饮水安全改造提升的重点，千人以上工程全部安装计量总表和入户水表；千人以下供水工程应分类推进，积极安装计量设施；分散工程因地制宜安装计量总表和入户水表。逐步推行“互联网+”服务模式，实施在线水费查询、收缴。可借鉴城市供热费用收缴激励机制，对及时、足额缴纳水费的用水户进行奖励或按比例返还优惠部分水费的政策，对拖欠水费的用户收取一定的滞纳金，从而推进水费收缴向纵深发展。
2.4用好维修养护资金
各县（区）水务部门要协调政府部门，落实农村供水工程财政补助资金，发挥财政补助资金的济困与激励作用。建议对自然地理条件复杂、水资源禀赋较差、经济欠发达的“特殊地区”，远距离引调水、高扬程输配水、净化处理工艺复杂的“特殊工程”以及贫困户、“五保户”等低收入的“特殊群体”给予财政补助，促进“特殊地区”农村供水服务均等化，维持“特殊工程”正常运行，保障“特殊群体”基本用水需求。建立补助资金与农村供水工程水费收缴、管护机制创新挂钩的激励机制，优先安排使用中央和省级财政补助农村集中供水工程的维修养护资金。维修养护资金实行财政监管、专户专用，确保农村饮用水供水设施的日常管护和维修养护资金到位，从而确保工程良性运转。
作者：李玉霞 单位：武威市农村饮水安全服务站