摘要:通过分析风险管理矩阵中公路PPP项目的运营风险与管理风险，详细叙述了预算管理管理在公路PPP项目管理中的作用，分析结果表明，实施PPP模式，可以不断提升企业管理水平、技术水平和服务水平，能够提高运营效率。规范的PPP模式能够降低项目生命周期成本，从而有利于项目整体运营效率的提升。
关键词:PPP;运营;风险
在风险管理矩阵中，风险的影响程度一共分为五级，具体为关键、严重、一般、微小、可忽略。根据内控标准说明文件中的四个向度进行影响程度评级。其中，风险影响等级为关键，即一旦风险事件发生，将导致项目失败、可能会造成公路运营人员伤亡，对公司商誉、地位、形象造成严重不良影响。风险影响等级为严重，一旦风险事件发生，会导致经费大幅增加，项目周期延长，可能无法满足项目的二级需求，对公司商誉、地位、形象造成较大不良影响。
1公路PPP项目运营风险
公路PPP项目运营风险是项目在建设与维护、移交与运营以及许权授予等发生损失的可能性，实际运作中存在各项不同风险因素，按照风险可控、风险分配优化、风险收益对等三个原则，综合考虑市场风险的管理能力、项目回报的机制、风险管理的能力这三个要素，在政府与社会资本之间合理地分配项目的风险，达到有效控制风险的目标。
1．1公路PPP项目运营风险
公路PPP项目运营风险包括保密风险、采购风险、党风廉政风险、党组织建设风险、工程项目管理风险、行政管理风险、合同管理风险、后勤管理风险、技术风险、人力资源管理风险、审计监察风险、市场营销风险、外部审计风险、稳定风险、信息系统风险、验收风险、运行控制风险、资产管理风险。其中工程项目管理风险、资产管理风险、人力资源管理风险数量排位较前。在人力资源管理风险中，包括:①人力资源规划风险，如对企业的战略规划、经营指标、财务计划指标、公路运营人员现状等了解不足，不能科学有效地分析公路运营人员的需求、供给数量，导致人力资源规划不科学，集团公司不能及时、足员给公司补充所需公路运营人员，导致公路运营人员短缺，不能满足公司生产、经营需求，在人力资源规划过程中，人力资源部门和相关部门之间分工不明确、责任不清晰，相关岗位设计不合理、公路运营人员岗位胜任能力不足，不能优质、高效完成目标工作，导致人力资源规划不合理等;②组织管理风险，机构设置相关办法缺失或者覆盖不全，造成内部机构设计不科学或部分岗位缺失，职责权限不明确，职能交叉，权责分配不合理，可能导致机构重叠，企业管理运行效率低下，集团和分子公司职能部室、岗位设置不一致，导致分子公司一些职能部室要同时对接集团公司多个职能部室，造成企业管理运行效率低下等;③培训管理风险，培训的发起部门和承办部门不能有效沟通，导致培训不能顺利有效进行，对培训需求了解不准确、培训没有针对性，培训计划制定不合理，培训效果不理想，从而导致培训失去意义、流于形式，推动工作和生产的作用大大减低等;④薪酬管理风险，薪酬上报、审核、发放等没有明确的时间点，薪酬审核程序时间长，导致职工薪酬不能按时发放，薪酬制度结构设计不科学或不具合理性，激励性不足，造成员工工作效率不高，积极性不高，人才流失，用人成本增加;⑤社会保险管理风险，如部分非正常待岗公路运营人员不能按时交纳社会保险相关费用，有的款项挂账时间较长有可能导致相关费用无法收回，下属单位不能按时交纳社会保险费用，给公司资金带来一定压力;⑥绩效考核风险，绩效管理相关办法不健全，考核计划不当，缺乏相应的考核措施，或是考核管理缺乏科学性、公正性，未能真实反映员工的工作业绩和工作成果，造成员工工作效率不高，积极性不高，激励性不足，核心人才流失，甚至影响企业战略目标的实现，部分分公司机关、项目部绩效考核未能制定或有效、及时实施，导致员工奖金与实际付出不一致，降低工作积极性等。
1．2公路PPP项目管理风险
公路PPP项目管理风险包括公司治理风险、企业文化风险、投资风险、战略管理风险、组织结构风险，其中企业文化风险与公司治理风险数量较多。企业文化风险主要有:①企业文化建设风险，如企业文化使命不清晰，不能结合当前国有企业改革形势要求，正确分析自己的优劣势，不确定自己的核心竞争力，导致企业文化不能发挥引领和支撑作用，缺乏积极向上的企业文化建设，可能导致员工丧失对企业的信心和认同感，企业缺乏凝聚力和竞争力;②企业文化制度建设风险，如企业文化理念与生产经营管理、项目建设不够融合，导致企业文化不能很好地起到指导、服务和推动公司发展的作用;③企业文化队伍建设风险，公司缺少企业文化建设的组织保障，没有专职公路运营人员负责企业文化建设的具体工作，导致公司企业文化建设工作不能正常开展，可能造成公司企业文化出现隐患和危机;④企业文化组织实施风险，企业文化建设缺乏个性和特色，脱离公司实际、将传统文化等同于企业文化来建设等现象存在，导致企业文化建设与实际脱节，企业文化缺乏创新和个性化，不能形成特色鲜明的企业理念。公司治理风险包括:①制度汇编风险，如组织修订汇编公司管理制度时存在审核把关不严，导致制度不严谨，对各分子公司管理过程中，存在制度落实弱化，督导审查不严格或措施不到位等现象，导致一些制度落实不到位，管理结果与预期效果存在偏整;②会议风险，如未能落实逆序表态，导政决策时具有一定倾向性，一定程度上影响客观表达真实想法，纪委未参与涉及“三重一大”事项等的会议，导败会议监督不到位，把关不严格，参会董事人数不符合会议要求，召开会议并形成决议。
1．3公路PPP项目运营人员管理风险
运营人员管理风险，对企业的战略规划、经营指标、财务计划指标、人员现状等了解不足，不能科学有效地分析人员的需求、供给数量，导致人力资源规划不科学;制度建设不健全或不及时进行适时修订，保证不了企业运营，影响发展目标的完成;制度覆盖不全，可能导致管理漏洞，甚至存在一定法律风险等;对培训需求了解不准确、培训没有针对性，培训计划制订不合理，培训效果不理想，从而导致培训失去意义、流于形式，推动工作和生产的作用大大减低;绩效管理相关办法不健全，考核计划不当，缺乏相应的考核措施，或是考核管理缺乏科学性、公正性，未能真实反映员工的工作业绩和工作成果，造成员工工作没有效率，积极性不高，激励性不足，核心人才流失，甚至影响企业战略目标的实现;部分分公司机关、项目部绩效考核未能制定或有效、及时实施，导致员工奖金与实际付出不一致，降低工作积极性。人力资源风险主要有:①缺乏人力资源规划，人力资源制度更新不及时，影响集团运行效率风险;②缺乏招聘方案规划，导致多招、少招、漏招、错招风险;③人才储备风险，人才梯队建设不足，出现核心员工离职，导致研发项目难以顺利推进和核心技术流失;④绩效考核风险，绩效考核未与薪酬制度挂钩，未能真实反映员工的工作业绩和工作成果。解决措施有:重视人力资源规划，制定集团招聘计划，建立人才梯队建设制度、科学制定薪酬与绩效指标。
2预算管理
预算管理涉及两个方面:一是财务核算考核、预算考核机制不完善或没有得到有效实施，导致考核流于形式，预算结果不理想;解决措施为:建立预算执行考核制度，考核结果与奖惩制度相挂钩;预算执行情况考核工作，坚持公开、公平、公正的原则，考核过程及结果有完整的记录;二是预算执行风险，存在对预算执行监管不力，对资金预算执行情况未进行综合分析，造成损失风险;解决措施为:充分发挥全面预算管理在资金综合平衡中的作用，严格按照全面预算和项目财务成本策划方案审核月度资金计划，确保资金计划不超年度预算，项目建设期年度预算不超项目概算，定期召开资金调度会，对资金预算执行情况进行综合分析，出现异常情况，及时采取措施妥善处理［1］。
2．1绩效考核与风险识别
1)绩效导向主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持我国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。绩效指标合理、创新意识强，则分值高［2］。2)潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。项目竞争力强则分值高，反之则低。3)风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。越易于识别，分配越合理。
2．2概率法费用计算
在各项风险后果值及其发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算风险承担成本。1)资本性收益是指项目全生命周期内产生的租赁、转让、处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。2)项目资产改造升级以及大修费用不属于运营维护成本，计入建设成本。3)运营维护成本包括参照项目全生命周期内运营维护所需的设备原材料、人工等成本，以及销售费用、管理费用、运营期财务费用等［3］。
3结束语
原则上，PPP项目建设与运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律等风险由政府承担，不可抗力风险由社会资本与政府共同承担，结合本项目的实际情况，确定本项目风险分配框架。
参考文献:
［1］汪友宏．国有企业内控管理存在的问题与改进措施［J］．中国市场，2020，27(33):78－79．
［2］王岳峰．企业资金管理的风险与控制措施［J］．中国市场，2020，27(32):85，89．
［3］李晓音．建筑工程管理的影响因素与对策［J］．四川建材，2021，47(1):202，210．
作者：段立山 申铁军 单位：山西路桥建设集团有限公司太佳高速公路东段运营分公司 山西路桥建设集团有限公司