摘要:本文基于规范化视角针对PPP项目全过程中的成本管理进行研究分析。针对当前PPP项目管理日趋规范，项目在建设运营过程中如何对成本进行管控，确保项目的持续运营的问题。从成本管理角度出发，针对当前PPP项目运营现状进行分析。提出了相应解决措施，本文认为应完善项目的监管机制，合理规范项目绩效目标的制定，建立严格的过程监督体系，确保项目风险的可控，实现项目的成本管理。
关键词:PPP项目;成本管理;解决措施
PPP模式中，通过政府部门与社会资本方的合作，对社会资金进行了调动，在政府资金不足的情况下不仅满足了社会的需要，同时为企业带来了一定的效益［1］。PPP模式的推动有助于提高公共产品的运营供给效率，降低财政压力，使项目参与各方的利益达到最大化［2］。随着PPP项目在我国的不断发展，相关研究内容也不断深入。如何对PPP项目的全过程成本进行管理，提高项目绩效及运营水平，对于PPP项目的可持续运营具有着重要影响。利用SATI4．0软件对知网收录的“PPP成本管理”相关文献进行分析，图1为PPP成本管理知识图谱，可以发现，研究内容具有较高的集中度。图2为高频关键词云图，相关研究内容主要集中在PPP项目的财务管理、工程造价控制及全过程管理。通过图3可以发现，近年来针对PPP项目成本管理的研究逐渐成为热点。图1PPP成本管理知识图谱图2高频关键词云图图3整体发文趋势变化
1PPP项目中成本管理存在的问题
1．1项目投资大，回收周期长
PPP项目投资额大，且大多数项目属于准公益性项目。因此，在项目运营的过程中回收周期长，利润也较低。因此，在项目的运营过程中，如果不注意规范化管理及运营，可能导致项目的建设偏离初始目的，导致项目的失败。不仅给项目的运营带来不利影响，而且会对政府的社会公信力造成一定影响。
1．2成本管控仅限于建设阶段，导致运营成本超出预计
PPP模式中项目的成本，不仅仅受建设期影响，项目的运营也对项目的成功有着较大影响。对于绝大多数PPP项目，后期成本较高，仅靠自身较难实现收支平衡，需要依靠政府的财政补助。如果在项目过程中不加大对运营阶段的成本管控，必然会导致项目全寿命周期成本超标、导致项目的失败。
1．3成本管理过程复杂，影响因素多
PPP项目的发展受众多因素的影响。就政府层面而言，政府既是PPP项目的引导着，也是项目的监督者。政府行为对PPP项目是否可以取得成功具有较大影响。在PPP项目的建设及运营过程中，政府是否具有契约精神，对PPP项目的成本管理具有决定性的影响。同时目前尚未有有效的政府信用约束机制，导致项目的成本管理中易出现不可预计因素的影响，导致项目的失败。就社会因素而言，在PPP项目的成本管控过程中，相关管控体系缺乏完整性，且成本管理人员的管理意识不足。
1．4绩效考核指标复杂，执行困难
PPP模式通过政府方与私人资本方的合作，在综合各方利益的基础上，提高资金利用效率，实现风险共担，利益共享。但是在PPP项目的特许经营周期内，如何通过有限的管理促进项目的完成，如何合理地对前期制定的目标进行考核，是一个复杂的问题。PPP项目绩效评估的目的，在于通过对项目阶段性的考核与总结，不断提升PPP项目的决策、设计、施工等项目运营全过程的管理水平，以各阶段运营的成本管理为出发点，提升投资效益，实现资金的合理利用。目前绩效管理过程中，存在着大量的问题，如考核指标复杂，考核流于表面等问题。有效的绩效管理可以不断促进PPP模式的规范化运营，对于PPP项目的全过程管理特别是成本管理有着较大的正向促进价值。
2PPP项目全过程管理中成本管理的作用
2．1成本管理是
PPP项目全过程运营中的重要控制手段企业管理以财务管理为中心，对于建设项目来说也是如此。在PPP项目运营过程中，成本管理贯穿项目的整个周期。工程承包企业的成本管理部门处理对项目建设、运营过程中的项目投资进行真实反映外，也需要对成本进行合理控制，动态的地成本进行调整。因此，在PPP项目的全生命周期，成本管理部门有必要针对PPP项目的特点，建立相关的管理措施，以成本为着手点，对项目进行管控。促进项目的可持续运营。
2．2合理的成本管控有助于降低项目风险
为保障PPP项目的顺利进行，在项目过程中需要对项目进行合理的成本管控。在项目决策期，通过成本管理可以确定具有较高可执行性的项目方案，并帮助项目建立可靠的成本管控体系。同时，有效的成本管理体系可以提供项目的履约能力。在项目建设中，有效的成本管理可以较好地促进项目的按期完成。保障政府和社会资本得到充足的利用，降低项目违约风险。同时，对项目的成本进行管控，可以防止国有资产流失的现象产生。在后期的运维管理过程中，项目公司参照考核指标及绩效评价指标等，对项目的支出及收入进行管理。可以较好的避免额外风险的出现。因此，合理的成本管控有助于降低项目的整体风险。
3基于规范化管理的PPP项目全过程成本管理的强化措施
1)强化全过程成本管理意识，加强相关制度建设，从源头管控成本风险。项目建设过程中，通过竞争的方式，确定PPP项目的运营主体。通过对初期方案的筛选，明确项目特色，合理计算收益，为运营过程中的规范化管理奠定基础。同时强化入库管理制度，对于在建设过程中，成本管理不善的项目，建立预警惩罚机制，确保项目的顺利完成。加强第三方的监管机制，协调项目各参与方的权责利，合理分配成本管控过程中出现的风险。2)选择规范化的社会资本合作方，确保各方利益。在项目运营过程中，选择有实力、经验丰富的运营商参与建设与运营。但对于社会资本方，要进行合理监督。建成后，通过赋予社会资本方特许经营权，通过政府补贴及项目自身运营的方式，确保项目的运营。确保各方利益。3)强化绩效管理，增强过程控制。项目建设运营过程中，应注意强化过程中绩效管理，强化对成本管理过程的控制。对每一个阶段的成本目标进行明确，强化过程管控。提升项目的可完成性。在项目的实际操作过程中，根据PPP项目的性质合理对政府的审计范围进行控制，加强过程管理。针对政府付费及财政可行性缺口补助维持运营的项目，政府应加强对项目全过程支出的监督。PPP项目在前期虽然是由私人资本进行出资，但本质上的出资承担主体还是政府。因此，在全过程成本管理中，应加强对于绩效的管控。在PPP绩效考核的过程及实物操作中，亟需建立有效的管控体系对PPP项目的发展进行引导，形成一套系统完善的绩效评价及管控体系，并提升该体系的可操作性。
4结论
我国近年来在基础设施建设上取得了较大的进展，但就PPP项目的全生命周期成本管理而言，目前仍处发展过程中。在项目的管控中，仅针对投资过程进行成本管理是远远不够的，应该在对PPP模式充分了解的基础上，针对我国目前的发展环境及发展阶段，依据项目自身的特色进行全生命周期的成本管理，顺应项目发展的需要，推动PPP项目的发展，实现对项目建设风险的有效控制。
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作者：刘丹 单位：湖南精算堂工程项目管理有限公司