外包工程的安全管理，一直是供电企业安全管理的棘手问题。在电力工程施工中，供电企业必须加强安全文化建设，夯实安全文化制度层、执行层、技术层，确保分工明确、责任分明。
夯实安全文化制度层，让安全施工实现预控
一是实行资质资格备案和审查一票否决制。工程开标前，应对投标单位的资质、资格进行严格审查，符合工程施工要求的，在安监部门备案；对不符合相关规定和安全要求的投标单位实行一票否决。主要审查、备案的资质、资格文件内容包括：政府部门核发的企业法人营业执照、施工资质证书、安全生产许可证、电力设施承装（修、试）许可证；法定代表人资格证书、投标单位简介、施工简历和近3年安全施工记录；安全管理规章制度、相应的工作进度安排和工作流程。二是落实承包工程施工安全协议签订制度。当投标单位中标后，供电企业应与承包方签订承包工程施工安全协议，明确双方的安全责任和义务，明确事故处理和施工安全管理与考核内容，工程管理部门预留一定比例的质量保证金，承包方应向发包方安监部门交纳用于安全管理的安全风险抵押金。三是实行外包工程临时工作许可制度。工程正式开工前，承包方负责人、发包方工程管理部门相关人员共同到现场检查安全措施落实情况，不符合安全要求的禁止开工。发包方安监部门对外包工程实行临时工作许可制度，即发包方安监部门确认承包方已按要求进行了资质备案,相关手续齐全后，给承包方施工人员办理《临时工作许可证》，开具《临时许可工作通知书》，承包方方可开工。
夯实安全文化执行层，让安全施工实现在控
一是组织安全文化培训。除了承包方加强自身的安全教育外，供电企业还要根据电力系统工程的施工要求和具体特点，组织承包方施工人员进行针对性的安全培训，进行《电力安全工作规程》及治安、消防安全知识的学习和考试。二是规范工作票和现场安全工器具管理。对于施工单位的工作票填写要求，统一执行与供电单位班组相同的标准。针对外包工程施工单位的服装和安全工器具使用不规范、进货渠道不正规、检测试验超期、器材破旧等问题，按照《电力安全工器具管理规定》标准要求，严格执行定人定置管理。三是认真做好施工方案和“三措”落地。外包施工单位根据工程项目认真编制施工方案，施工方案必须体现施工的具体步骤、期限、使用材料及施工方法，然后根据施工方案，制定施工组织措施、技术措施和安全措施，呈报工程管理部门专业审核后在安监部门审定备案。设备管理单位对现场的危险点要向施工单位进行全面的安全技术交底；施工单位在施工过程中，针对可能出现的危险因素，还要补充制定相应的安全措施，做到对施工过程各个环节的事前控制。四是加强施工现场全过程监督。对现场管理混乱、施工质量差、违章指挥、违章作业、野蛮施工的施工单位进行处罚，对存在的问题责令期限整改，对整改不力的承包方施工单位予以警告、停工整顿直至清退。
夯实安全文化技术层，让安全施工实现能控
一是安全监察要静态与动态相结合。在施工过程中，发包方安全监察部门要不定期深入施工现场进行安全监察。发现承包方安全管理不善、违章作业时，发包方安监部门依照责任划分扣罚安全风险抵押金。施工结束时，如承包方未发生事故和违章行为，安监部门将安全风险抵押金退还给承包方。二是控制工程招标安全技术措施。发包方把在施工过程中确保人身安全的安全措施费用作为工程招标的一个内容，用于改善施工作业现场的安全环境，并列入招标文件中，让投标方在投标文件中明确安全技术措施实施及使用的项目费用。三是实行全员安全监督挂牌轮换。外包工程的安全管理，必须全员参与、人人有责。在明确项目主管部门及项目负责人应对项目实施过程中存在的质量问题和施工安全问题负责的同时，还要在施工现场实行监督人员挂牌轮岗制度，了解、检查、监督各项安全生产规章制度的落实情况，把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态，做到安全能控，确保安全文化体系的约束力。
作者：苏雁慧