摘要：以农村公共体育服务现状及供需矛盾为研究对象，通过专家访谈和实地走访调查，对现阶段农村公共体育服务的特点及存在问题进行调查研究，结果发现，农村公共体育服务存在城乡之间发展不协调、主体需求和客体供给发展不均衡、组织管理存在严重滞后等问题。提出农村公共体育服务构建路径：发挥体育产品辐射功能，促进城乡一体化发展；加强体育组织建设，完善监督机制；推进体制机制创新，优化市场资源配置等，以期促进农村体育事业发展。
关键词：农村；公共体育服务；治理；路径构建
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[1]。随着2019年“九项惠民工程”的颁布实施，农村城镇化建设的快速发展，部分传统的村落将会自然的面临生存适应、转型演变的进程，农村人口在不断减少，居民较少的行政村因搬迁、社区化改造等原因，或合并，或消亡，使中国当下行政村的聚落形态更加复杂多样。体育公共服务是提供体育公共产品和体育服务的行为总称，它是丰富社会公众文化生活，更广泛地参与社会体育活动发展条件和发展基础，具有福利性、公共性、多样性、便利性、增值性等多种特性[2]。我们国家是一个农业大国，有近8亿农民，建设体育强国农民是难点也是关键，没有农民自觉参与的体育活动，就无法真正的完成体育大国到体育强国的转变[3]。基于党中央国务院提出的新农村建设和乡村振兴战略背景，农村公共体育事业的发展迎来了快速发展的新契机，农村公共体育服务建设是促进群众体育与竞技体育协调发展的重要手段，是政府发展农村社会经济、推动公共服务均等化建设的重要举措，同时也是满足农村弱势群体持续增长的体育需求的具体表现[4]。近年来，农村公共体育服务有了较大的发展，但仍然无法满足广大农村居民对体育服务的需求，例如体育活动场地设施数量较少条件差，缺乏专业的社会体育指导员，农村居民对体育活动的认识不充分参与度较低等面对诸多问题，怎样丰富农村居民体育文化生活来提高生活质量，解决农村公共体育服务供给侧与服务主体的不协调发展，实现发展农村体育活动助力乡村振兴战略，成为政府部门和学术界需要解决的问题，鉴于这种发展现状，本研究以社会主义新农村建设和体育助力乡村振兴战略为立足点，研究与探索农村公共体育服务供需矛盾的表现以及诱因，以此为依据构建农村公共体育服务治理路径，旨在为与之相关的研究和治理实践活动提供参考与启示，同时也为政府部门开展工作提供借鉴。
1研究对象与方法
1.1研究对象
实地调查粤北韶关市乳源、仁化、翁源、新丰、始兴五个县，30个自然行政村，以农村公共体育服务现状及供需矛盾为研究对象，寻求城乡公共体育服务发展的规律性差异性，分析农村公共体育服务供需矛盾现状及产生原因，并试图构建治理路径以促进农村公共体育事业的发展。
1.2研究方法
1.2.1专家访谈法通过组织调研会的形式进行研讨，走访专家学者和政府官员、访谈基层体育工作者和当地农村居民听取意见和建议。1.2.2逻辑分析法通过对已搜集的文献资料进行分析以及对粤北农村体育场地基础设施和体育活动现状进行调研，从宏观层面的国家政策法规、中观层面的相关研究文献资料到微观层面的实地考察调研数据进行分析对比，探索构建切实可行的的农村公共体育服务发展之路，为韶关市乃至全国农村公共体育服务的建设推广提供参考和启示。
2结果与分析
2.1韶关市农村公共体育服务特点及存在问题
韶关市位于粤北山区，与湖南江西交界，在古代是南岭通往中原的咽喉要道，今天更是广东通往中原各省的交通枢纽城市，素有三省通衢的美称[5]。近年来，在经济转型过程中，党和国家政府为了优化产业结构发展城乡经济，整合区域资源缩小贫富差距，制定了新农村建设和乡村振兴战略的总布署，为韶关地区农村公共体育服务迎来难得的历史机遇和发展契机，但在其建设中同样存在诸多问题。2.1.1公共体育服务在区域之间、城乡之间发展不协调农村的公共体育服务的发展建设资金主要来源于政府拨款和村民集资，受到地理位置、政治经济文化等因素的制约，农村地区经济结构单一，工业和第三产业发展失衡，而体育场地设施的建设与维护需要资金；农村社会体育组织管理人才的培养需要资金；农民体质检测与评价需要资金；日常体育管理培训和体育活动的组织也需要资金，缺少了企业和社会资本的支撑，只靠政府拨款和村民集资远远解决不了公共体育服务建设所需要的的资金问题，导致农村基层公共体育建设缺乏动力与活力，很多农村居民处于“生活无体育”状态，一些村落的公共体育资源或被改为它用，或慢慢被人遗忘而自然淘汰。城市地区情况则与农村大不相同，政府会投入大量物力财力在城市人口密集区建造公园、绿地、健身步道等设施，房地产开发商也会在经济利益的驱使下在经济开发中心建造公共体育服务设施，使社区楼盘具备健身娱乐休闲功能，良好的市场经济环境使城市公共体育产品供应充足。2.1.2公共体育服务主体需求与客体供给不均衡农村公共体育服务良好的发展需要主体需求和客体供给主动配合协调发展，近年来广东省经济快速发展，粤北农村大量青壮年劳动力进城务工，多数村落人口处于大量转移的流动状态，农村留守人口主要由老少妇孺和文化水平不高的弱势群体组成，这些人作为农村公共体育服务的主体体育意识淡薄，对公共体育服务认识不足，农村公共体育服务推广难度比较大。作为客体的政府部门供给公共体育服务产品，由于经济文化方面的制约，在体育文化传播、体育产业开发、体育信息宣传、体育组织管理方面投入力度不足，限制了公共体育服务供给数量和质量，农村居民体育服务意识淡薄需求度不高导致政府部门和社会组织投入少，这种情况重复发展形成恶性循环，不利于农村公共体育服务事业的发展。2.1.3农村公共体育服务组织管理严重滞后目前韶关地区农村公共服务管理机制不完善，主要表现在以下几点，第一点是缺乏实事求是的监督管理法规制度，一些地区存在形象工程，比如一些农村政府部门为了应付检查而临时组织的体育管理和体育活动中心，检查过后就消失的无影无踪；第二点是监督问责机制不完善导致监督机制不受保护，法律监督和政府问责机制发展滞后，地方政府集权，权责不明确滋生了腐败问题，造成虚假监督的现象存在，比如政府在规划建设某个公共体育工程时，从工程的遴选投标、资金筹措，到建筑人工、材料费用，再到建成后的管理使用，全部都是由政府以及体育管理人员全程参与，村民体育组织以及社会监督主体因为不受管理机制和法律法规的保护而无法实施监管；第三点重大事件的监督问责机制不完善，由于公共体育资源配置是由政府统一供给，地方集中发放，由于管理机制和法律监督发展滞后造成了权责部分而滋生职责不明、互相推诿以及权力腐败问题，使农民的公共体育服务权力受损。科学合理的监督管理监督机制可以使公共体育服务产品的功能得以充分发挥，提高利用效率可以弥补数量和质量不足的部分缺陷，但是由于农村经济发展落后、农民收入少导致整体发展滞后，农民体育意识淡薄，体育可有可无的思想普遍存在，缺少体育专业人才和社会资金的支持，导致农村公共体育服务的组织管理及监督机制发展严重滞后。
2.2韶关市农村公共体育服务治理路径构建
2.2.1促进公共体育服务城乡一体化发展，发挥体育产品的辐射功能近年来，党和国家“九项惠农工程”和“乡村振兴战略”的实施，为发展农村经济和提高农民生活水平奠定了良好的政策基础和发展环境，同时对推动农村公共体育服务的发展和体育事业的建设具有重要意义。公共体育服务的发展离不开经济的支撑，农村居民的健身活动也要以经济发展和文化建设为基础，促进城乡一体化建设，发展农村公共体育服务，应当从改善乡村环境和发展农村经济两个方面入手，乡村环境的改善可以使农民的生活更加便利，村容风貌更加整洁，体育场地基础设施更加完善；农村经济的发展可以促进农民收入增加，完善体育产业发展，吸引更多的社会融资发展农村体育。公共体育服务城乡一体化融合发展，涉及到政策法规、组织管理、人力资源以及市场配置等多个领域的融合，是一个系统工程[6]。第一点是公共体育服务事业的发展离不开经济振兴，发展体育首先要发展经济，以发展农村经济增加农民收入为切入点，充分发挥体育的经济功能和产业价值，转化为体育产品供给优势，让农民切身感受到经济和体育的发展带来的利益；第二点是改革传统的城乡二元制体制，逐步实现公共体育服务的城乡一体化，坚持实事求是、因地制宜的原则，引导农村体育事业建设，转变政府职能提高运行效率，确保相关政策法规的科学民主落到实处；第三是要发挥市场在资源调配中的调控作用，实现公共体育资源的优化配置，引导社会的资本运作和体育人才投身农村搞建设，坚持“谁投资谁受益”的原则，保障投资人利益。2.2.2加强体育组织建设，完善监督机制人民生活水平不断提高，对体育活动的参与热情和对体育场馆设施的需求增大，加强农村公共体育服务组织建设，完善农村公共体育服务产品配置的监督机制成为政府部门重要的实践课题。第一点是要将农村体育文化服务的骨干力量进行组织培训，培养他们成为农村公共体育组织的中流砥柱，成为农村传统体育文化的建设者和继承者；第二点开展具有民族特色的传统体育活动，农村体育的发展离不开区域文化和本土特色体育项目的挖掘，更多的设计开发符合农村本土特色的体育项目是保证农村体育有序开展保持活力的有效手段，与体育休闲旅游相结合结合，培育“传统特色文化体育之乡”，促进各地农村特色文化体育事业的发展壮大；第三点是完善管理监督机制，使社会体育组织、个人、新闻媒体都能够合法的监督公共体育服务产品资源配置问题，健全农村公共体育服务监督领域的政策法规，使农村体育监管人员有法可依同时也防止各部门相互扯皮推诿甚至权力滥用现象的出现，权责分明防止腐败。2.2.3推进各项体制机制创新，优化市场资源配置农村的公共体育服务建设以政府投资为主，发展模式单一，实际上政府财力物力人力没有多余的资金来支持农民健身，很多农民健身工程由于资金短缺导致工作只停留表面，政府大力宣传，乡村积极响应，农民临时作秀，没有资金投入的公共体育服务就等于无源之水无本之木，难以长久。对于农民来说，由于城市发展过程中的虹吸效应，农民群体大量涌入城市并定居下来，农村积极发展农副业和果蔬种植，经济水平有了一定提升，但是用于休闲和体育健身消费的资金仍然短缺，经济的不发达无法支撑休闲健身体育运动等方面的消费比例，即使有社会资金投入，但是由于农村的体育政策法规不成熟，体制机制不连贯，宏观调控政策不完善，导致社会融资群体利益难以维护和有效保障，解决这些问题，第一点是体育服务产品的有效供给，除了需要经济支持和本土特色文化之外，还需要依赖于宏观政策的调控和体制机制的创新，政策支持和制度建设在农村体育发展的起着重要作用；第二点是根据农村体育公共产品的区域性和受益原则来划分各级政府的事权范围，因地、因时，更应因人而已的确定农村基层政府的体育权责分工，村级干部需要发挥领头羊的作用，推进体制机制创新；第三点是新完善各项体育制度政策化、法规化，培育农村体育团体组织来维护保障农民体育利益得以实现，公共体育服务的社会化和市场化是未来的发展趋势，政府部门负责优化政策法规、社会融资群体提供发展资金、公共体育服务得到发展，群众得到切实利益，政府作为权责主体需要承担更多的义务。
3结论
“九项惠民工程”和“乡村振兴战略”的实施，为农村体育事业建设发展迎来了大发展机遇，然而我国人口众多而且有八亿多农民，决定了农村体育公共服务建设是一个长期的系统工程，不仅仅是一个体育或者公共政策问题，同时也是涉及到弱势群体的公共权益保障和农村经济发展的社会问题。体育公共服务的发展不能一蹴而就，不能成为单个体系而独立发展存的，必须要和农村现有的各项产业的发展紧密联系，更需要各级政府部门的管理和支持，立足基层通观全局，保障公共体育服务的正常有效发展和满足农村群众的合理体育需求，处理好农村体育事业与政府、市场的关系，逐步实现农村弱势群体的基本权益和农村公共体育均等化的发展。
参考文献
[1]张文琪.习近平中国梦理论研究[D].河南农业大学,2016.
[2]马渝,文烨.田园城市建设中成都市公共体育服务体系构建与运行机制研究[J].成都理工大学学报（社会科学版），2016（2）:72-76.
[3]王智慧.体育强国的评价体系与实现路径研究[D].北京体育大学,2016.
[4]秦小平.城乡体育基本公共服务均等化研究[D].华中师范大学,2011.
[5]尚绮,黄敏.英语翻译基础[M].湖北武汉：武汉大学出版社，2012.
[6]朱思晴.江苏省城乡体育公共服务一体化研究[D].苏州大学,2017.
作者：贡兴满 吴建逊 单位：韶关学院体育学院