摘要：本文立足我国航空货运经济整体发展现状及趋势分析，针对我国航空货运经济发展的特点，从政策、产业、基础设施建设等方面提出若干建议，促进我国航空货运经济的稳健发展。
关键词：航空货运经济；货源；路径策略
随着经济的高速发展和贸易的全球化趋势，我国航空运输需求快速增长，航空货运规模不断扩大，货运总量持续向上。2019年，我国民航完成运输总周转量1292.7亿吨公里，货邮运输量752.6万吨，货邮总周转量263.2亿吨公里，列世界第二。从发展速度看，“十三五”期间，我国航空货邮运输量年均增长4.6%。2019年民航全行业营业收入1.06万亿元，较2018年增长5.4%。航空货运的经济效益日益突出，货运已成为我国航空经济发展的一个新的增长点。但是，我国航空货运经济链条分割严重，市场整合能力不足，市场环境、产业经济、枢纽网络和信息资源多方面因素制约着货运经济的发展，需要从市场主体方面加大调整力度，促进货运经济稳健地发展。本文从我国航空货运经济整体发展现状及趋势出发，分析我国航空货运经济发展的特点，从政策、产业、基础设施建设等方面提出建议，探索航空货运经济为国民经济的发展提供加速动力的途径。
1我国航空货运经济的发展现状
航空货运经济是依托机杨的人力、物流、信息流、资金流等优势，而逐步发展起来的具有区域性、积聚性的新型经济模式。全球经济一体化、经济贸易的持续增长、产业结构的调整，以及我国民航经济与管理体制改革的深化等，为我国航空货运经济的发展创造了有利的外部环境和机遇。近年来，我国航空货运经济发展迅猛，主要体现在以下几个方面。1.1航空货运经济总量增长趋稳我国航空货运经济的需求持续高涨，交通运输部《2018年交通运输行业发展统计公报》显示，2018年全国民航完成货邮运输量738.5万吨，同比增长4.6%；货邮周转量262.42亿吨公里，同比增长7.7%。2018年全国民航运输机场货邮吞吐量1674.02万吨，同比增长3.5%。随着产业结构升级优化、外向型经济的不断发展，来自生产生活部门对于鲜活易腐、高端电子、生物医药、时效产品等航空物流的需求将极大的释放。-100102030500201120122013201420152016201720102018550600650700750800货邮运输量增长率（年份）（%）（万吨）图12010—2017年民航货邮运输量及增速资料来源：交通运输部《2018年交通运输行业发展统计公报》国际航空货运经济也实现了较为迅猛的增长，国际航空运输协会《2014-2018年航空业展望报告》显示，2014年通过航空运输的货物产值超过6.8万亿美元，占全球运输货物总价值的35%；2017年全球航空货运收入达545亿美元。在电商继续保持较快发展，以及中国等国家持续扩大对外开放、提升开放性经济水平等背景下，IATA测算2018年全球航空货运量的增速继续超过贸易增速，货运量达6250万吨，较上年增幅4.5%；航空货运收入达592亿美元，较上年增幅8.6%。1.2基础设施建设加快，推动航空货运经济日益发展民航局和各级政府高度重视，加快航空经济基础设施投入和建设。我国各类机场的数量和规模不断扩张，据交通运输部发布的数据，至2018年底我国共有颁证民用航空机场235个，其中定期航班通航机场233个，定期航班通航城市230个，年货邮吞吐量超10000吨达53个。各机场大力发展航空货运经济，改扩建货运基础设施，大幅提升航空货物处理能力。截至2018年底，我国国际航线由2003年的94条增加到849条。基于航空货运经济的巨大发展潜力，各大航司也纷纷加大运力投入和保障，2013年我国共有飞机661架，其中全货运飞机25架，占比3.8%；至2018年我国拥有飞机6053架，其中国内在营全货运飞机158架，货机的的载货能力也有了显著提升；至2018年底，我国机队规模达50架以上的航司已有15家，其中，顺丰是货航。602525404237南航东航国航海航1.3航空客、货运企业物流化转型加快，发展一体化航空货运经济目前，各类全货运、客运和客货混合的航空公司正在迅速进入市场，国内航空货运企业纷纷推出了各自物流化转型战略。国内市场形成了以国货航、中货航、南航货运、东航物流和金鹏航空为代表的具备洲际货运业务运营能力的企业。2017年，东航物流开始混改，混改后新的东航物流在航空物流、货运产业基础上，整合民营资本的第三方物流、物流地产、跨境电商以及传统快递产业的落地配功能；目前正推进IPO进程。民营物流领域，顺丰、圆通等通过其自身的快递业务，支持其全货机机队不断扩张。以顺丰为例，2009年底成功首航；至2018年已拥有50架自有全货机，航线覆盖37个中国大陆主要城市及香港、台北，已发展成为全货机数量最多的货运航空公司。同时，行业内龙头企业通过合资合作、投资并购等方式，打通航空物流全产业链；例如各大航司强化与货代企业的合作，打造空地一体的物流服务链；快递物流企业主动拥抱航空货运产业，如中外运就空地联运等业务与国航开展合作，构建空地一体化业务体系。
2当前阶段发展航空货运经济的主要问题
航空货运经济的走向非常容易受到全球及中国经济状况、国际贸易状况的影响。单边保护主义、逆全球化趋势升级将给全球经济带来相当大的下行风险，世行预计发达经济体经济增速将放缓至约2％左右的水平。随着发达经济体央行逐步取消货币刺激政策或者采取相对温和的经济刺激政策，全球部分主要经济体(包括中国)的中央银行及金融机构采取的稳健中性的货币政策及财政政策的长远影响尚存不确定性；利率稳中略升将深刻影响融资成本。同时，我国航空客货运输不协调、航空经济产能分散、货源瓶颈不足等问题较为突出，对航空货运经济发展产生一定的制约，主要表现在以下几个方面。2.1航空客货运输不协调，整体产业发展与国际领先企业尚有差距。当前我国各机场均面临不同程度的航空客货运输不协调、不同区域机场货量不平衡、货运量与经济总量不协调等问题，以上问题又反向制约各地进一步发展航空货运经济。货客比指标可以作为衡量机场货运经济发展状况的指标，该指标以每千万人次旅客吞吐量机场完成的万吨货邮吞吐量来表示；该指标大于100的机场可以定义为专业货运机场。从全球范围来看，该指标大于100的机场主要位于欧美国家。我国该指标最高的机场为浦东国际机场，达52.12，表明我国航空客运实力强、货运能力弱，整体竞争力处于相对劣势，航空货运经济的发展尚有巨大的空间。2.2航空经济产能分散，战略统筹不足。随着国内产业结构的持续优化升级，将逐步带动水产水货、海鲜及冻品、肉奶、生物医药、电子及元器件等特种货物、高附加值产品运输需求的提升，航空货运结构也将向以电子产品、冷链产品为代表的高附加值产品转变。但前期我国各地在产业统筹发展的战略规划不足、资源及政策倾斜不足等问题突出，导致航空货运经济产能分散，无法有效依托当地产业发展，促进航空货运经济发展。以西部某省会城市机场为例，虽然在航空快件转运功能方面拥有一定的规模，但产业壁垒的存在，在一定程度上导致航空经济产能相对分散，战略统筹不足，各行业间链接环节较弱，间接制约当地航空货运经济的发展。2.3货源不足的瓶颈明显，制约航空货运经济发展。除北京、上海、广州等少数机场实现货邮吞吐量的集中，其他区域性机场、支线机场、专业货运机场在发展航空货运经济方面主要面临货源不足的问题，主要体现在以下几个方面。一是政策支撑的问题。主要涉及土地、空域、城乡规划、财政税收、民生安居等一系列问题。二是企业支撑的问题。航空货运产业具有高附加值、高技术含量、搞复杂度等显著特征，投建门槛较高、建设标准严苛，需要引入具备国内外领先水平和丰富经验的大型投资建设企业作为项目的承建及运营主体；同时，航空货运经济涉及机场运营方、物流集成商、物流服务商、政府监管部门等各个环节，操作异常复杂，发展航空货运经济，需要行业内大型企业的支撑。三是产业协同的问题。航空货运属于高端物流服务，需要有围绕航空货运主业相配套的产业支撑与协同，由于产业协同欠缺，制约当地航空货运经济发展。以我国西部某省会机场为例。目前，该省经济体系自成一体程度较高，外向型经济发展缓慢，机场周边虽已建立起高新技术产业园区和航空城，但园区内企业规模相对较小且高附加值产品少，产业协同欠缺，货源供给不足；受口岸窗口管理及优惠政策不到位、受周边机场竞争的影响，大量的货源流向省外机场。2.4基础设施薄弱，制约产业发展。机场等基础设施是发展航空货运经济的重要载体。我国多以山区为主，很多地方机场面临地势、空域及气象条件的复杂多变；同时，部分地方性机场的规划较老，软硬件基础设施相对落后，在一定程度上制约航空货运业的发展。主要表现在，物流仓储等设施面积较小，对进出货量产生直接制约；物流设备及设施相对落后，在自动化搬运、分拣，以及自动化立体仓储等方面的技术改造和效率提升方面的改建空间较大；物流信息技术相对落后，信息化建设相对滞后，与政府监管部门、物流公司的对接存在断层，导致效率低、差错率高等问题。
3进航空货运经济发展的路径策略
3.1强化政策引领，密切协调配合。国家政策层面，以当地政府为引领，争取国家层面在自由贸易区、国际级综合保税区、国家资助创新示范区、国家中心城市、航空港经济试验区、跨境电子商务综合试验区、国际双创示范基地、跨境贸易电子商务服务试点等支持，实现在土地政策、贷款政策、金融政策、税收优惠、人才政策等方面的突破，汇聚国家级资源要素。民航政策方面，积极争取民航部门在民航试验区建设和民航管理领域开展先行先试；批准新开第五航权，构成“环球飞”的循环网络；支持有条件的机场扩大空域范围，增加管理数量，提高机场起降效率和能力。海关政策方面，获取海关总署等香相关部委在跨境电子商务服务试点、保税进出口模式、一般进出口模式等方面的政策支持，推动跨境电子商务与外向型经济深度融合，粗剪进出口业务平衡发展，继而推动跨境贸易电商服务的单量、货量等方面的突破。各省市政策方面，应争取货运经济发展的财政激励政策，获得航空货运经济区、试验区建设的专项资金支持，用于基建、各类补贴、市场开拓等方面；支持口岸建设及通关便利化，试行“5+2”和24小时预约通关等制度，提升通关效率；减免税赋优化服务效率，发布贴近当地航空港区、产业园区企业特点的财税支持政策，如对相关企业的所得税进行减免或者优惠、下放税收管理权限等；优化招商政策，持续推进招商引流，如省、市级重点项目优先向航空港区、产业园区倾斜对接，缩短工商登记办理时限。3.2依托基础设施配套建设，打造航空货运经济枢纽。加大基础设施建设力度，打造航空货运经济枢纽。通过合理规划布局、提升预算补助、鼓励社会资本等举措，加大货运枢纽基础设施建设力度，争取在设计吞吐量、货运跑道、货机停机坪、货站处理能力、机场高速道路等关键设施的合理优化。摸索航空货运经济专业管理模式，形成核心枢纽区、临空经济区、航空产业城等多圈层空间格局，力争汇集铁路、城市轨道交通、高速公路等优质要素，将所在区域打造国际型或区域性航空货运经济枢纽。提升航空货运经济枢纽运营质效。以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为目标，坚持国际化标准、集团化管理、专业化经营、规模化发展，立足当地区位和资源优势，协调机场、基地货航、专业地服机构，共同规划、建设及运营航空货运经济枢纽，实现货物处理时效和运营质效。争取空域时刻等更多空域资源的支持。结合飞机引进配额、航权时刻等航空资源方面审批支持，吸引国内外航司在当地开设全货机航线，结合航空资源倾斜及补贴政策优惠，鼓励开辟国际货运航线及班次。协调机场及空管，合理分配时刻，优先倾斜全货机航线，并争取国家民航局等相关部门的支持，争取在“航权开放”、“试点空港”等方面的政策照顾。吸引产业核心入驻，完善基础配套设施。通过金融、财税、政策及人才扶持等方面优惠举措，吸引国内外领先供应链管理、电商、跨境商贸等供应链核心环节服务商进驻，并作为打造航空货运经济枢纽的网络关键节点进行运营。3.3妥善布局规划，提供硬件保障。优化机场及周边各功能区的布局，提升机场资源优化配置效率。基于当地地理条件、产业特色、航空产业发展定位等诸多现实要素，对航点、机场及产业园进行妥善布局规划，提升机场资源优化配置效率。以韩国仁川国际机场为例，占地面积209平方公里，包含物流，以及配套的加工制造、商务办公、商业服务、临时居住等七大产业功能，已经打造成为集运输、物流和国际贸易于一身的超级航空货运经济枢纽。尤其优化临空仓储园区及配套产业，预留土地资源。临空仓储是保障航空货运经济枢纽建设的核心要素，明确规划仓储用地及物流产业园，建设现代化的临空物流仓储及保税园区。预留土地资源，享受用地指标优先保障，以完善的机场周边分拨转运仓储等设施，吸引全球各类货物通过货运枢纽进行中转，形成货物的集聚效应。构建临空多式联运标准体系。多式联运是实现追赶超越的有效路径，推动构建空陆协同多式联运研究论证，领导推进技术、服务、信息等标准体系认定，同时加快推行快速试点。以美国孟菲斯国际机场为例，依托其超前的规划和设计，航空货运经济发展配套设施健全完善，以及其完善的综合交通系统、多式联运条件充足，保障了该货运枢纽的快速发展。打造智慧口岸标杆，发挥品牌示范效应。完善7×24小时全天候通关服务，申请指定进出口口岸资质，创新监管模式，应用智慧通关平台等数字化技术，打造中国通关时效快，服务智能高效的智慧口岸；同时，充分利用大数据、物联网、空间感知、云计算、移动互联网、区块链等新一代信息技术，以全面感知、深度融合、主动服务、科学决策为目标，为发展当地航空货运经济提供有效的硬件支撑和保障。3.4搭建地方合作平台，引入领军企业。鼓励社会资本参与，提升机场运转效率。引导鼓励社会资本参与机场及配套服务设施的建设与运营，提升机场服务质量，引入专业第三方地面服务机构，提升货物处理效率；引入专业第三方地面服务机构，有效提升航空物流枢纽的地面操作和整体运转效率。以政府为主导，搭建地方政府合作平台，引进龙头企业。龙头企业在促进区域货量增长、吸引高价值产业聚集及加速数字生态形成方面具有显著的推动作用。直接引进国内外领先的航空货代公司、航空公司等各类领军企业，鼓励参与国企混改，将大大加速推进当地打造航空经济枢纽、发展航空货运经济的速度。引进领先物流地产及运营商。给予优惠的土地及财税政策，引入国内外专业的现代仓储服务、冷链等专业物流服务运营商入驻航空货运经济枢纽，以有效打造高效便捷的航空运输以及完善的机场周边分拨转运仓储等设施。引进地面物流服务商，实现“空地联动”，充分协调。引进国内外领先的物流集成商，快递、零担、整车等地面物流服务商入驻，以及各铁路物流运营商，打造深度辐射区域、乃至全国、东北亚的地面集散网络，以“空地联动”实现充分协调，促进各类物流禀赋有效叠加。3.5发展当地配套产业，促进产业协同。大力发展外向型经济。优化产业结构，争取国内外大型航司基地的布局，加速适空产能在当地集聚；扩大与国内外其他地区的双向贸易，实现人流、物流、信息流、资金流的汇集，加快发展当地外向型经济。以新加坡为例，大力发展电子产品产业，从而为樟宜机场2017年212.5万吨的吞吐量贡献了较大的比例。发展当期相关产业，为航空货运产业提供货源支撑。当地产业结构将在很大程度上制约航空货运经济的发展，即当地能够提供多少适运货种。因此，各地因根据当地产业发展特点，因地制宜发展与航空货运密切相关的生物医药、高端鲜花、蔬果、肉奶、水产品、3C电子产品、元器件、精密仪器、航空快递等产业，实现航空货运货量的突破。以郑州为例，大力发展手机制造等高端产业，通过引进富士康、酷派等119家只能手机整机或配套企业，依托航空产业，逐步引导电子信息、光学材料、精密制造等产业加速向河南转移。创新产业发展路径，培育和发展高端产业。通过设立专项扶持资金、产业投资基金、政府引导基金等方式，扶持培育无人机、无人仓等智慧物流技术及电子信息、航空航天、生物医药等高端制造产业发展；同时鼓励有条件的地区布局云计算、大数据分析、物流控制塔、区块链、共享物流平台等物流数字产业，落地前沿项目和完善人才供给，积极打造数字供应链枢纽，有效降低物流成本。3.6采取精准措施，直接促进货源集聚。发展货运代理业务，吸引中转货源。以代理业务为发展手段，通过发展地面运输、仓储、报关清关、配送等业务，为客户提供端到端的“一站式”全链条物流运输解决方案，快速构建覆盖区域、辐射全国乃至全球的货运代理业务网络。通过代理网络提升生鲜、电子产品、医药与特种货物等高附加值产品的运输比例，提升产业发展质量。以郑州新郑国际机场为例，2015年的国际货物吞吐量为227000吨，敦豪全球货运（中国）有限公司为该记录贡献了约25%的国际货运量，在所有的货运代理中排名第一。争取“基地货航”等运营资质，开拓货源渠道。拉动民航、空管等国家部委，协调批准当地基地货航的设立以及航权、航线、时刻等运营资质的获取，培育若干家基地货航。通过基地货航的培育和打造，有效开拓多元化的货源来源渠道。出台定向精准补贴政策，有效集聚货源。针对航空货运、地面物流、综合集成商、货运代理进行精准补贴，协调机场、海关、商检、口岸，提升机场货运操作质效，降低物流运输费用及物流操作成本，以打造物流费用最低的空港，明确定向补贴吸引中转货源。
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作者:徐岚 张晴 单位:上海民航职业技术学院