摘要：固定资产是维持行政事业单位正常运行的物质基础，但是受到多种因素的影响，行政单位在管理固定资产方面存在不足，为了解决这些问题，行政事业单位应该制定一个明确的固定资产核算标准，不断优化资产管理制度。通过分析行政事业单位固定资产管理中出现的问题，探讨提升行政事业单位固定资产管理的对策。
关键词：行政事业单位；固定资产管理问题；对策研究
行政事业单位的固定资产主要包括流动型资产、长时间投资、无形资产以及其他资产。对于行政单位而言，固定资产是比较重要的资产之一，但是当前在管理方面存在很多有待改进之处，在一定程度上限制了行政事业单位的整体发展，直接影响了行政事业单位的资产保值，因此国家行政事业单位需要严加管控固定资产。
一、行政事业单位在固定资产管理上出现的问题
（一）固定资产登记不规范
部分行政事业单位在采购固定资产的过程中，通常会记录和核实固定资产的成本价格，但是往往会忽略固定资产的登记管理，并未登记固定资产卡片账。除此以外，对于上级单位拨款添置的固定资产或是因捐赠获得的固定资产，出现登记入账不及时的问题，从而造成账实不符的现象。
（二）固定资产管理制度不够健全、落实不到位
很多行政事业单位严重忽视了固定资产的制度创建工作，单位内部并不存在比较健全的管理制度，而没有明确的固定资产管理制度将会使实际管理过程出现混乱，相关工作人员管理责任不清晰，极易出现互相推诿的问题，若是管理不当，甚至会导致单位资产流失、财产损失。在单位固定资产出现丢失或者损坏时，工作人员出现并未及时上报的问题。在固定资产进行调拨、划转的过程中，并未及时进行登记，出现固定资产已经报废却并未及时处理、依旧进行使用的问题。一些行政事业单位已经创建了比较明确的固定资产管理制度，但是由于落实不到位，使制度处于形同虚设的状态。［1］
（三）内部管控机制不完善
行政事业单位在管理固定资产时，需要保障管理工作具有一定的衔接性，不但包括核算资产金额，而且需要把控资产的总数量，在资产金额核算和数量核实的过程中，需要由财务部门、物资管理部门进行协同合作。由于一些行政事业单位并未创建健全的内部管控，使得各个部门之间缺少制衡，难以确保固定资产管理工作的监督管理。尽管部分行政单位已经创建了比较健全的内部管控制度，因工作人员落实制度的自觉性不足，心存侥幸，出现并未依照制度执行的情况，从而导致内控制度并未充分发挥出实际价值。
（四）固定资产管理方式陈旧
当前行政事业单位常使用的固定资产管理软件实际上是一种静态软件，可以依照静态化的固定资产信息，直接生成与之对应的财务数据，可以切实满足财务管理的实际需要。但资产管理实际上是动态化的，工作人员应该对单位资产的购买环节、维修环节、出借记录、出售记录、报废记录实施全过程监督管理，已有的软件基本上并不能完全满足这些使用需求。行政事业单位的资产应用部门并不能直接将现有的资产信息和软件进行对接，使得资产信息系统难以客观展示出资产的实际应用情况，不能及时反馈资产的转移、破损、遗失，使得固定资产管理不到位，容易造成行政事业单位的资产损失。［2］
（五）违规采购、处理固定资产
部分行政事业单位在出现新增固定资产的时候，并未严格依照政府采购流程，出现擅自采购固定资产的情况。行政事业单位在出售已有固定资产、转让资产、资产报废、资产破损时，应该依照相关规定处理固定资产的净值，将其计入固定资产清理科目，或是通过计算固定资产的计提折旧，将其计入累积折旧中。但是部分行政事业单位在出现固定资产报废、变卖时，并未依照相关规范程度进行处理，出现擅自处理的不良现象。
（六）固定资产管理人员业务能力有待提升
固定资产管理实际是一种复杂性较高的工作，主要牵涉到财务部门、后勤部门。与此同时，固定资产管理工作具有比较强的技术专业性，负责管理资产的工作人员应该具有较强的责任心，具有较强的业务能力和计算机操作能力。但是部分行政事业单位并不具有独立的固定资产管理部门，再加上资产管理人员和会计人员经常出现工作变动，新入职人员对固定资产管理业务不够熟练，从而导致行政事业单位在固定资产管理方面容易存在空白问题、断档问题以及核算不精准等问题。
（七）单位价值的标准不高
依照财政部修订的《行政事业单位财务规则》（财政部令第68号）的规定可知，事业单位普通设备的单位价值通常会高于500元，一些专用设备的单位价值通常会超出800元，运用期限一般会超过一年，若是在运用过程中基本能够维持原物质的基本形态，可以将其视为行政事业单位的固定资产。尽管一些设备的单位价值尚未达到界定的标准，只要其使用期限超出一年，均可以视为固定资产进行核算，新规定中超出1000元的普通设备，高于1500元的专用设备，皆可按照固定资产进行核算。从整体上分析，依照当前规定来看，行政事业单位的单位价值比较低，对于办公桌椅、茶几、沙发等比较简易的设备而言，将其以固定资产的方式进行计算，与实际物价出现的差距比较大，固定资产标准界定出现不够合理的问题，由于行政事业单位在资产管理上的界定范围过于宽泛，使得固定资产的统计数据缺乏准确性。［3］
（八）理论认识不到位
在行政事业单位进行日常财务管理工作的过程中，部分单位的领导过于重视财务开支管理，例如更重视财政开支权限管理、差旅费管理等，不够重视固定资产管理。再加上部分行政事业单位管理固定资产的工作人员在综合素质上处于参差不齐的状态，或是不具有专门进行固定资产管理的工作人员，单位现存固定资产管理人员出现责任意识不足、专业知识薄弱的问题，导致其在记录固定资产相关账目的过程中容易出现漏记、错记的问题，使得行政单位将会面临账实不符的问题。一些行政单位的固定资产管理人员是兼职工作，或是处于无证上岗状态，对会计知识中的固定资产管理内容了解得不够充分，使得其在工作中容易出现不够专业的问题。
（九）固定资产管理程序混乱
在实际工作工作，由于行政事业单位在采购固定资产时缺少约束力比较强的配置规定，使得各个行政事业单位在固定资产购置方面出现多样化的问题，导致行政事业单位采购的很多固定资产出现审批不合格的问题，使得行政单位占用的固定资产和单位工作范围出现协调性比较低的问题。再加上很多行政事业单位在采购固定资产时，往往是依赖于财政拨款，各个单位仅会考虑本部门的经济利益，并未充分考虑固定资产的应用效益，财政部门比较重视财政经费的预算管理，并不能深入管理、调剂处理已经购买为实物的固定资产，使得行政事业单位存在随意购置固定资产、重复采购固定资产的问题，使得行政单位存在闲置固定资产、半闲置固定资产。
（十）财政核算不健全
由于在固定资产管理上一般不会进行计提折旧，使得行政单位的经济报表并不能充分展现出固定资产的价值变动。之前行政单位规定在采购固定资产的过程中，将所有支出记录为当期支出，只展示固定资产的原有价值，并不会计算固定资产的折旧，这种规定使得账面上不能展现出固定资产的折旧情况和现有价值，导致工作人员在计算国有资产处于增值状态还是保值状态缺乏有力依据，使得行政单位的固定资产管理人员不能妥善处理好资产的日常管控工作，使得很多固定资产出现入账不及时的问题。
二、提升行政事业单位固定资产管理的对策
（一）完善组织管理
行政事业单位的固定资产的管理能力和行政事业单位领导者对该工作的重视程度有直接关系，为了提升固定资产管理的工作效果，首先单位领导应该提升对该工作的重视程度和支持力度；其次，应该创建完善的固定资产管理团队，为其配置充足的专业工作人员，通过明确的工作责任划分，使其充分了解自身的职责范围。
（二）不断优化健全固定资产管理制度，确保制度的落实
行政事业单位应该不断优化健全固定资产管理制度，提升制度的落实效果，促使管理工作可以正常开展。首先，行政事业单位需要严格履行《行政事业单位国有资产管理新行办法》，创建固定资产管理责任机制，落实单位重要领导作为该工作的全权责任人、分管领导作为重要责任人、部门负责人作为主要责任人的三级管理方式，使其明确了解各自的职责要求，将固定资产管理责任充分落实到个人身上，并通过定期考核相关工作人员的履职情况，提升固定资产管理工作的落实效果。除此以外，需要创建监督考核管理机制，督促工作人员严格执行管理职责，确保相关管理制度能够充分落实。
（三）创建健全的固定资产内部管控机制
因为固定资产在行政单位所有资产中占据的比例最大，实用价值比较高，因此是比较主要的资产之一，因此强化固定资产的内部管控，对于确保资产的安全运用具有重要意义。内部管控主要是指由两个或超出两个部门的工作人员办理的一种工作业务，这样安排的主要目的是为了确保固定资产的安全使用，从而形成互相监督、相互制约的内部管控机制。
（四）不断提升资产管理的信息化能力
行政事业单位当前使用的资产管理信息化办公系统，可以基本满足资产主管部门以及财务部门的管理，但是该系统仅能进行静态的数据管理，因此为了提升行政事业单位资产管理的信息化能力，工作人员应该结合实际情况采购一些满足单位资产管理实际需要的信息化办公系统，进一步优化单位固定资产的信息化管理。除此以外，应该确保事业单位的固定资产信息管理系统和财务部门使用的会计系统的数据对接处理能力，有助于提升固定资产的管理效率。
（五）强化采购处理
行政事业单位需要严格依照《中华人民共和国政府采购法》进行固定资产采购，在单位固定资产出现报废情况时，不得违规处理，应严格依照资产处置规定处理。与此同时，行政事业单位需要定期开展固定资产的清查活动，及时查清出现资产盈亏的原因，并结合具体情况进行优化调整。在出现资产报废问题时，首先，工作人员应该向资产主管部门以及财务部门上交资产报废申请；其次，在报废申请已经批复之后，应依照规定的处理方式处置固定资产；最后，应该将处理后的收益依照相关规定上缴国家。
（六）组织业务培训提升工作人员的专业能力
行政事业单位应该定期组织一些业务培训，安排工作人员分批次参加培训，通过培训，提升其业务能力和专业能力。应该为会计人员和计算机维修人员组织专项的培训，使其及时掌握最新的专业技术。除此以外，行政事业单位应该为固定资产管理工作配置充足的工作人员，通过为其提供培训学习的机会，提升其处理固定资产的效率。
（七）提升单位价值的标准
行政事业单位为了提升单位的价值标准，应该将固定资产的记录值控制在和物价水平、国家税法保持一致的状态。同时，将事业单位的单价标准设置在2000元左右，对于在使用后能够基本保持原有状态的设备，不再用普通设备和专用设备进行区分。
（八）创建固定资产问责制度
为了提升行政事业单位的固定资产管理能力，需要创建一个比较完善的固定资产问责制度，督促工作人员依照相关制度规定，在落实工作任务的基础上，提升资产管理工作的完成质量。在出现资产管理问题时，单位管理人员可以直接追溯到具体的工作人员，便于其快速了解情况，及时修正固定资产管理问题。
（九）提升固定资产清查力度
由于行政事业单位的资产处于动态变化状态，不管是固定资产的总数量抑或是总价值，均会出现增减变动，为了清晰地了解行政单位固定资产在数量以及质量上的现有情况，需要提升固定资产的清查力度。组织清查活动，是行政单位的固定资产工作进入标准化、规范化的保障。因此行政事业单位需要定期组织清查活动，每年至少对固定资产进行一次清查活动，从而全面了解固定资产的现有情况。
三、结语
固定资产对于行政事业单位而言，是维持正常运转的物质基础，行政事业单位为了扭转关于固定资产管理方面存在的不足之处，应该不断调整固定资产管理制度，强化问责管理制度的落实效果，定期进行固定资产清查，改善资产核算方式，从而促进行政事业单位固定资产管理的高质量发展。
参考文献
［1］张荃.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策［J］.投资与合作，2021（9）.
［2］赵海燕.行政事业单位固定资产管理强化对策研究［J］.行政事业资产与财务，2021（18）.
［3］刘育春.行政事业单位国有资产管理的问题和对策［J］.大众投资指南，2021（17）.
作者：林江景 庞政 单位：武汉第二船舶设计研究所