【摘要】目前，很多高职院校依法确立了教学质量奖励制度，其自行设立的教学质量奖属于教学质量民间奖，与教学质量政府奖共同构成高职院校教学质量奖励制度体系。在分析高职院校教学奖励制度的委托代理人、现实受益者和潜在受益者三类利益相关者的基础上，深入阐述了高职院校教学质量奖励制度建设面临的三大现实困境，并就如何突破这些困境提出建议。
【关键词】高职院校；教学质量奖励制度；利益相关者；困境；突破
教育质量是教育发展的生命线，能否保障质量、提高质量都是办学的中心问题，过去如此，现在如此，将来也是如此，在高等教育发展的不同阶段、不同类型、不同层次的教育，其质量的标准是不同的。我国2019年正式开启“双高建设”，要建设一批中国特色高水平的高职学校和专业群，打造高等职业教育的标杆，引领中国职业教育发展，与国际职业教育接轨。“双高”建设的中心就是提质，提升高等职业教育质量，离不开提供教育教学服务的教师。为实现高质量发展，高职院校依据全面质量管理等理论建立了内部教学质量保证体系，实施“三全育人”，即全员、全过程、全方位育人。为激励广大教师积极投入教学一线的教育教学服务工作，激励、表彰和奖励提供优质教育教学服务的教师，很多高职院校设立了教学质量奖，并形成了一套与之相适应的具有职业教育特点的教学质量奖励制度体系。奖励的本质是“承认”。在“重科研、轻教学”的现实观念下，为学生、学校、社会、政府等提供优质教育教学服务的高职院校教师，需要得到各利益相关者的“承认”和认可。
一、教学质量奖励制度的概念
教学质量奖励制度的核心概念是质量。质量是什么呢？“一个关注质量的组织倡导一种通过满足顾客和其他有关相关方的需求和期望来实现其价值的文化，这种文化将反映在其行为、态度、活动和过程中。组织的产品和服务质量取决于满足顾客的能力，以及对有关相关方的有意和无意的影响。产品和服务的质量不仅包括其预期的功能和性能，而且还涉及顾客对其价值和受益的感知。”质量包括两个维度，即产品的质量和服务的质量，既包括产品和服务本身的价值，也包括消费者对产品和服务价值的主观体验。基于对质量概念的认识，简单地认为教学质量是教师教的质量和学生学的质量是不够全面的。要准确理解教学质量，首先需要分析在教学质量领域有哪些相关方。学生作为高等职业教育的需求端，是高职院校的培养对象和服务对象，既是教学的主体之一，也是教育消费者，学生交学费、向学校购买教育服务。作为高等职业教育的供给端，国家结合我国职业教育实际，制定出台职业教育政策，引导支持现代职业教育高质量发展，逐步建立现代职业教育体系，还建立了高职院校生均拨款制度和政府奖学制度，根据各地经济发展和消费水平向高职院校按生均数进行财政拨款，为学生提供国家奖学金，为经济困难学生提供国家励志奖学金、国家助学金。校企合作企业向高职院校学生提供奖助学金、实习岗位、就业岗位等奖励和机会。高职院校结合本校实际为在校生提供学业奖学金、素质奖学金、勤工助学岗位等奖励和帮助。学生、国家、校企合作企业、高职院校等都是重要相关方，其中学生是核心相关方。学生质量是教育质量的核心，要保证学生质量，必然要以学生学习成果为导向开展专业课程教学活动和教学服务，高职院校全体人员都是教育服务的提供者，其中教师、行政教辅人员是教学活动和服务的直接提供者，也是重要相关方。教学质量就是通过提供高质量的课程教学和教学服务，为国家、企业培养适应社会需要和市场需要的高素质技术技能人才，实现学生德智体美劳全面发展和个性化发展，建设高质量可持续发展的高水平高职院校，让高职院校全体人员特别是教师和行政教辅人员具有较强的获得感、幸福感和成就感，最终让各相关方满意。教学质量奖励制度就是奖励为各相关方提供满意的教学活动和服务的个人或团体，并以制度的形式确定下来。作为一项制度，教学质量奖励制度对高职院校全体人员提供高质量的教育教学服务具有评价作用、导向作用和激励作用。
二、教学质量奖励制度的类型
按照奖励的主体，教学质量奖励制度包括政府奖和民间奖。教学质量政府奖和教学质量民间奖共同构成高等职业教育教学质量奖励制度体系。（一）政府奖是由国家和政府组织机构授予颁发的。政府奖包括国家勋章和国家荣誉称号制度，中共中央、国务院、中央军委勋章和荣誉称号制度，国家级表彰奖励制度、省部级表彰奖励制度和市县级表彰奖励制度等5级国家表彰奖励制度体系。教学质量政府奖就是指国家和政府组织授予颁发的教学质量方面的奖励，面向高等职业教育颁发的奖励主要有教学成果奖、教学名师（奖）两类奖项，现设“国家—省级”二级奖励层级，形成“国家—省级—校级”高职院校教学质量政府奖励制度体系。教学成果奖每四年评选一次，面向高职院校全体人员，高职院校、学术团体和其他组织、专任教师、行政教辅人员等取得教育教学成果的集体和个人都可以依据《教学成果奖励条例》及相关制度规定进行申请。教学名师奖每年评选一次，面向高职院校在职专任教师，仅承担课程教学的一线专任教师可以申请。教学成果奖包括团队奖和个人奖，教学名师（奖）为个人奖。教学质量政府奖均以高职院校组织校赛遴选为基础，是高职院校获奖人员职称评定、晋级加薪等的重要依据之一。（二）民间奖是国家和政府以外的组织机构或个人授予颁发的奖励。教学质量民间奖是指各高校、行业、企业、民间团体组织、教指委或个人颁发的教学质量方面的奖励。高职院校自行依法设立的教学质量奖、教学优秀奖等属于教学质量民间奖，一般以学年为周期进行评选，一学年评选一次，主要面向在本校承担教学任务的在职专任教师，部分高职院校同时面向在本校承担教学任务的校内外兼职教师，未承担教学任务的行政教辅人员不能参评。教学质量民间奖主要为个人奖，一般作为高职院校教师职称评选的必要条件或业绩成果之一。高职院校教学质量政府奖和教学质量民间奖虽然颁发主体不同、影响力不同，但奖项设立的目的都是为了提高高职教育教学质量、奖励在教育教学一线作出突出贡献的教职员工，从制度上对奖项的设置、评选流程、评选标准等进行规定，在高等职业教育领域树立了一批批教育教学质量优秀的“典范”和“榜样”，对高等职业教育高质量发展、建设高水平高职院校和专业群具有重要意义。
三、教学质量奖励制度的利益相关者
为进一步弄清楚高职院校教学质量奖励制度中所涉及的利益相关方，依据埃贡·G·古贝（EgonG.Guba）、伊冯娜·S·林肯（YvonnaS.Lincoln）在著作《第四代评估》中从评估的视角所提出评估活动的代理人、评估的受益者、评估的受害者三种类型利益相关者的划分方法，进一步将教学质量奖励制度的利益相关者细分为三类，即委托代理人、现实受益者、潜在受益者。高职院校教学质量奖励制度建立在教学质量评价的基础之上，要实施教学质量奖励制度，首先要确定教学质量奖励制度的利益相关者。（一）委托代理人。教学质量奖励制度的委托代理人是教学质量奖励制度的需求者、教学质量奖励制度的使用者和教学质量奖励制度的具体执行者。就教学质量政府奖而言，国家或省级教育行政部门、评选专家、具体的工作人员等都是政府奖教学质量奖励制度的委托代理人。就教学质量民间奖而言，教学质量评价的委托代理人主要包括高职院校负责教学质量管理的部门如教务部门、质量管理部门、质量督导部门、教师发展中心等职能部门，所成立的高职院校教学质量奖项评选领导小组，所聘请的校内各级教学名师、专兼职教学督导员、教育技术专家及企业行业专家等评选专家组成员，具体开展日常评选事务的工作人员，等等。部分高职院校实行校院二级评选机制，还会有二级教学单位的教学质量评价的委托代理人，如院系党政负责人、主管教学的院系领导、专业带头人、教研室主任、行业企业兼职教师、教学秘书等。（二）现实受益者。教学质量奖励制度的现实受益者是因实施某种教学质量奖励制度而受益的个人或组织。教学质量奖励制度就是为高职院校相关集体或个人而设计的，高职院校、学术团体和其他组织、专任教师、行政教辅人员等都是教学质量奖励制度理论上的直接受益人。教学成果奖的受益面最广，获得教学成果奖的校领导、院系领导、专任教师、行政教辅人员、企业相关人员、高职院校及参与企业等都是教学质量奖励制度的现实受益者。教师提高课堂教学质量、行政教辅人员提高教学服务质量，还有最具有切身受益体验的高职院校的学生，他们是教学质量奖励制度的间接受益人。除此之外，国家、校企合作企业等相关方都是因教学质量奖励制度而受益的组织，它们也是教学质量评价的“现实受益者”。（三）潜在受益者。教学质量奖励制度的潜在受益者是因实施某种教学质量奖励制度而暂时未受益的个人或组织。除教学成果奖囊括了高职教育所有相关人员，教学名师（奖）和教学质量民间奖中行业企业兼职教师、行政教辅人员及教师所在团队等都被排斥在教学质量奖励之外。有些在高职院校承担教学任务的行业企业兼职教师不具备教学质量奖励评选资格或不知晓教学质量奖励评选制度而被排斥在教学质量奖励之外。大量未承担教学任务却提供教学服务的行政教辅人员不具备教学质量奖励评选资格也被排斥在教学质量奖励之外。还有高职院校内的二级教学单位、以课程负责人为核心的课程教学团队、以专业为纽带的教研室等都不具备教学质量奖励资格而被排斥在外。他们为高职院校人才培养、课程教学、教学服务作出了应有的贡献而未受益，如没有获得相应的教学资源或培训学习的机会，因而成为教学质量奖励制度下的“潜在受益者”。
四、教学质量奖励制度建设的现实困境
教学质量奖励制度及其建设关系到教学质量评价的各利益相关者，开展教学质量奖励制度建设十分重要，然而，当前高职院校教学质量奖励制度实施过程中却面临着三大困境。（一）教学质量民间奖与政府奖之间差距过大。从奖励声望看，教学质量政府奖的奖励声望明显高于民间奖。据1996年国家科技奖励工作办公室组织的一次问卷调查，在回答“如果仅能获得国家奖和民间奖中的一项奖励，您将选择申报何种奖励”时，1879人中有1843人即98.08%的答卷者选择了申报国家级奖。20多年后的今天，高职院校教师仍然希望本校所设立的教学质量奖项能够对接政府奖。从奖励的“含金量”看，教学成果奖、教学名师（奖）都是高职院校的上级主管教育行政部门设置、组织并颁发奖励，无论是精神奖励还是物质奖励，其奖励的“含金量”都远高于高职院校自行依法设立的教学质量奖项。从奖励的影响力看，教学质量政府奖是全国、全省范围内组织评选、予以表彰奖励，其影响范围推及整个省域直至全国，而教学质量民间奖的影响范围仅局限于高职院校内部。其影响力的差距也是不言而喻的。从奖励比例和获奖人次看，教学质量政府奖的奖励比例远低于教学质量民间奖的奖励比例，高职院校中教学质量政府奖的获奖人次远远低于高职院校自行依法设立的教学质量奖项的获奖人次。据不完全统计，截至2021年9月，广州番禺职业技术学院获得学校“教学质量优秀奖”的教师数超过400人次，国家级教学名师仅6人次、省级教学名师22人次。（二）教学质量民间奖励制度体系不完善。我国高职院校承担教学任务的教师主体是专任教师，还有一定数量的行业企业兼职教师、校内兼职教师及少量的校外兼课教师，其中校内兼职教师由具有教师资格证的高职院校辅导员、行政人员、教辅人员（如实训员、实验师）等构成。目前高职院校教学质量奖励制度所确定的参评对象一般是校内任课教师，少部分院校规定校内外兼职教师均可参评。实际上，校内外兼职教师参与并获得教学质量奖励的情况极为少见，而计划设置本科层次职业教育专业的高职院校所聘请的行业企业兼职教师将达到20%左右。行业企业兼职教师由于在高职院校承担教学任务只是兼职，自身缺乏寻求教学质量奖励的内生动力和需求。还有大量从事教学服务的行政教辅人员未被纳入教学质量奖励范围。2020年，高职（专科）院校行政教辅人员与专任教师的比例为25.64:100，每100名教师就有平均25.64名行政教辅人员，有的高职院校比例可能会相对高一些。除了少数担任校内兼职教师的行政教辅人员有机会参加教学质量奖励评选活动，大部分没有教师资格证却为教学提供服务的行政教辅人员不具备参加教学质量奖励评选活动的资格，缺乏参与教学质量民间奖的路径。高职院校承担课程教学的学术团体或组织机构也基本没有被纳入教学质量奖励的范围，如课程教学团队、教研室、专业、二级单位。高职院校教学质量奖励制度体系不健全，究其原因，主要有两方面：一方面，高职院校重视对教师特别是专任教师课堂教学质量的管理，忽视了校内外兼职教师的教学质量管理及行政教辅人员的教学服务质量问题。重视课堂教学质量突出的个人，忽视了教学质量突出的团队；另一方面，行业企业兼职教师、行政教辅人员作为利益相关者，相对缺乏教学质量意识和主动建构、表达“被承认”的意愿，也容易导致在高职院校设立的教学质量民间奖中缺位。（三）教学质量民间奖项目单一。目前，我国高职院校教学质量民间奖的设立主体一般是高职院校，缺乏行业企业主体的参与。高职院校通过社会服务、共建产业学院、引进企业兼职教师等形式，深入产教融合、校企合作，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，促进行业企业深度参与到高职院校的教育教学过程中，如合作制（修）订专业人才培养方案、课程开发、订单班培养、学徒制培养。为培养符合企业需求的高素质技术技能人才，部分与高职院校长期合作的企业往往愿意以企业或企业负责人的名义在合作高职院校设立奖学金，但鲜有企业在合作高职院校设立奖教金，如教学质量奖。一方面，校企合作中重点围绕学生质量而展开系列合作，虽然高职院校也建立了教师定期下企业实践制度，但因时空环境的限制和关注点的差异，合作企业并不十分关心高职院校教师的质量及其教育教学服务质量，或者缺乏一定的途径了解高职院校教师的质量及其教育教学服务质量。校企双方更关注共同培养的学生毕业后能否胜任职业需求和企业岗位需求。另一方面，高职院校教学管理者对合作企业设置学校教学质量民间奖的认识不到位。高职院校没有意识到借助企业的力量设置教学质量奖，既能帮助合作企业提升其知名度，增强企业兼职教师在企业的归属感和成就感，又可以解决一部分教学质量奖励资金问题，激励校内专任教师、校外兼职教师等提供高质量教育教学服务的热情。企业在合作高职院校设置奖教金，从长远来看，是一个双赢乃至多赢的局面。
五、建议
就如何突破高职院校教学质量奖励制度所存在的三大困境，让教学质量奖励制度更多地激励全体教师积极参与“双高”建设并为学生、学校、企业、政府等利益相关方提供优质教育教学服务，在研究大量文献和实践的基础上，提出以下建议：（一）借鉴国内外质量奖制度，探索设置与教学质量民间奖相对应的政府奖。国际上公认的戴明质量奖、鲍多里奇质量奖、欧洲质量奖等世界三大质量奖和中国质量奖现已形成非常成熟的评选模式、评选标准及相应的评选体系。国内个别地方率先在基础教育领域进行了探索并设立教学质量政府奖，如河南省商丘市“市长教育教学质量奖”、浙江省瑞安市“市长教学质量奖”。商丘市“市长教育教学质量奖”评选并表彰奖励了教学质量先进县奖、教学质量先进学校奖和教学质量先进个人奖。而瑞安市“市长教学质量奖”却因“唯分数论”的评价标准受到了质疑。建议在充分调研的基础上，借鉴基础教育领域的教学质量政府奖制度实施的经验以及国内外质量奖的评选模式，由高职院校的直接上级教育行政主管部门适当考虑设置市级及以上教学质量奖励，建立与高职院校现有教学质量奖励相对应的教学质量政府奖励制度，完善教学质量政府奖励制度体系。（二）建立分类奖励制度体系，提高教学质量民间奖的“含金量”。进一步扩大教学质量奖励的授奖面，健全教学质量奖励制度体系，从教师课堂教学质量、教学服务质量两方面入手，形成两条线并行、个人奖与团队奖融合的教学质量民间奖励制度体系。教师课堂教学质量奖按照专任教师、行业企业兼职教师、校内兼职教师等不同身份，分别设立课堂教学质量奖。行政教辅人员单独设立教学服务质量奖，承担教学任务的行政教辅人员可以根据自己的实际情况从两者中择一参加评选。四个奖项可分别设置特等奖、一等奖、二等奖、三等奖，也可根据高职院校教师规模灵活设置。要突出奖励的层次性，对课堂教学质量卓越或教学服务质量特别高、荣获教学质量最高奖励的教师应予以重奖，适当加大其他层级的物质奖励，让奖励与教师的教学质量贡献度相匹配。设定教学质量奖励的适用时效，如1～3年，重奖的时效可适当延长至5年。创新奖励方式方法，特等奖除颁发荣誉证书、奖金外，颁发纪念奖章。制定相关制度，引导和鼓励专任教师、行业企业兼职教师、行政教辅人员积极参加教学质量奖励评选。通过完善教学质量民间奖励制度体系，提高教学质量民间奖的“含金量”，最大限度地激发受奖者和其他教师追求卓越教学质量的信心和动力。（三）校企合作，探索设立教学质量人物奖。众所周知，当今最为知名的人物奖当属诺贝尔奖了。国外也有很多高校设立了教学质量人物奖，如美国芝加哥大学1938年设立的“昆特尔本科优秀教学奖”，这项教学奖被认为是这个国家最古老的本科教学奖，截至2010年，共有293人获得该奖项。根据来自学生的提名信，该教学奖已成为美国研究型大学教师最珍惜的奖励，以此来奖励对本科教学有突出成就的教师。诺贝尔物理学奖获得者詹姆士·克罗宁（JamesCronin）以获得昆特尔教学奖为荣，他说：“我完全为昆特尔奖所倾倒，我确实关心本科教学，它不仅是一种责任而且是一种快乐，能够得到认可和奖励真是令我难以置信，它比我所获得的好多公共奖励都更好。”由此可见昆特尔教学奖在美国研究型大学中的地位及影响。但目前我国高职院校中较少设立教学质量人物奖。高职院校依法引入社会机制，吸纳行业、企业共同参与，探索单独或共同设置教学质量人物奖，或将是未来教学质量民间奖发展的一大趋势。
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作者：严玲玲 单位：广州番禺职业技术学院质量管理办公室