摘要：随着生态环境保护理念盛行和生态文明建设，我国开始大力发展现代林业，各地区对林业发展重视程度不断加深，林业经济发展观念快速更新，开始积极转变传统林业经营模式。同时，积极引进先进造林技术、育林方法和科学技术，将单一种植方式和经营模式改变为多样化种植方式和经营手段，并进一步加大研究和保护力度，以实现有限林业资源的最大化利用，确保在生态环境保护基础上，走好林业经济可持续发展道路。本文以定边县为例，对定边县林业经济发现现状进行分析，详细阐述阶段林业经济发展存在的问题，提出具体解决措施，以保障当地生态环境，促进林业经济持续发展，为人们创造更好生态环境和经济效益。
关键词：生态环境保护；林业经济；可持续发展；营林造林；经济结构
追溯我国林业经济发展可知，我国林业经济共经历三个阶段，即森林工业阶段（为生产生活提供林木）、可持续发展阶段（重视天然林保护、林业现代化发展）、自然环境和社会环境相统一阶段（重视生态环境建设和林业可持续发展）。目前，我国正处于第三发展阶段，然而，近些年滥砍乱伐、土壤污染、水污染等问题频发，林业生态环境遭到严重破坏，林业经济可持续发展面临严重威胁[1]。必须加大生态环境保护理念，完善相关法律和政策，健全林业产业结构，杜绝乱砍乱伐、破坏树木、火灾等事情发生，营造良好林业经济可持续发展基础。本文对生态环境保护背景下林业经济可持续发展措施进行深度分析与讨论，为定边县及其他地区林业发展提供一定参考。
1定边县林业经济发展现状
定边县位于陕西省北部，地处毛乌素沙漠南缘和黄土高原过渡地带，主要树种有白桦、松树、杨树、刺槐等，是一个发展中的林业大县。在生态环境保护背景下，为推进定边县林业经济持续发展，一方面，定边县出台一系列文件政策，如关于林业改革发展资金项目计划的通知、关于2019年森林抚育补贴资金项目计划的通知等，对退耕还林森林抚育、森林抚育工程等发放补贴，为2019年退耕还林森林抚育工程和森林抚育工程等兑现面积9281hm2，补贴资金达413.004万元。另一方面，坚持治沙造林工程，上世纪50年代初，定边县森林覆盖率仅为0.5%，干旱、风沙、洪灾等灾害频发，流动沙丘、水土流失频繁，严重影响当地居民生活。对此，定边县掀起大规模造林事业，发动全县群众，种下了一棵又一棵树，并且全面推进水土流失治理工程，积极开展营造林和低产林改造计划、开展京津风沙源质量第二期工程、建设生态廊道建设绿化工程、十四乡村振兴建设绿化工程、生态移民搬迁、灌木经济林工程等。截至今日，定边县森林覆盖率已经突破30%，年均新增造林面积6670hm2以上。根据统计，2020年定边县全年林业产值为1.30亿元，同比增长28.1%。“十四五”期间，为打好生态建设持久战，守护好碧水青山和蓝天净土，做好林业经济可持续发展，定边县积极开展多项举措，全面落实林长制，严格整改森林资源破坏问题，严格查处毁林毁草行为，并积极开展多项绿化工程和造林工程。
2现阶段林业经济发展存在的问题
2.1林业经济发展因素及布局不合理
林业经济是通过林业种植、林下种植和养殖、采伐木材、采集加工等为主导的经济运作形式，发展林业经济不仅能满足国民生产和生活需求，还能保护生态环境、防止水土流失、防风固沙[2]。现如今，虽然我国林业经济发展趋于成熟，但是在推行过程中，仍以间接性产业经济资源和消费链需求供应为主，林业经济调控也以间接性调控为主，再加上林业经济生产和管理不规范、经济结构单一，导致林业经济因素及布局不合理问题突出，间接性供应产生的多次循环物流成本也较高，在很大程度上阻碍了林业经济可持续性发展。
2.2林业经济发展缺乏科学规划
现如今，森林资源匮乏和森林资源减少趋势进一步凸显，主要原因为我国森林资源人均占有率低，森林覆盖率不高，导致林业发展面临较大挑战。再加上粗放型经济发展方式、资源大量不科学投入，都对当地产业经济和林业经济可持续发展产生不利影响[3]。例如，定边县乱井子林场森林资源丰富、林业发展潜力巨大，但是却对林业发展缺乏认识，对森林保护、森林抚育、森林采伐与更新、非木质林产品经营与利用、旅游及城市森林建设等缺乏认知。在实际工作中，过于注重森林覆盖率，大力兴建人工营造林，但是树种单一、成活率低、幼林多，林业发展状况不容乐观，更难以实现森林生态文明建设和资源科学开采利用。
2.3林业经济发展市场化有待提升
我国林业经济发展较为迟滞，主要在于林业属于计划经济产物，林业发展、规划和经营均有上级主管部门复杂，随着市场经济体制改革，林业经济市场化和商业化，具有一定独立性和自主性，但随着市场经济日益激烈，林业经济市场投入仍以产品为主，林业经济运作滞后、缺乏主动性问题充分暴露，林业原有地位下滑，整体呈现低迷失落态势。随着国内生态化、绿色化经济发展，国内经济体制及结构不断变革，林业经济若不能打破这一限制，势必会对林业市场运转产业链和生产链造成影响，呈现发展态势不科学、不合理的情况。
2.4林业种植技术和信息化建设薄弱
目前，我国林业产业中树种单一、死亡率高、混交林少、纯林多、幼林多、投资少等问题仍未得到解决，主要原因是造林技术不科学、不标准，科技利用率低，存在苗木假植、粗制滥造等不良情况，统计数据显示，我国林业科技在整体科技投入占比仅为3%。同时，林业产业深度开发不够，产品质量和数量不高，加工技术水平落后，产品附加值低，必须积极应用先进科学种植技术和生产技术，提高林业产业整体品质。信息时代，对林业产业进行信息化建设是大势所趋。然而，我国林业产业普遍存在信息化建设不足问题，导致林业经济管理效率低、管理水平差。尤其是精准预测、监测技术的应用不足，无法为森林养分管理、森林培育、生态系统监测等提供全面翔实的数据支撑，与当地市场、企业等缺乏信息交流与沟通，导致林业经济发展迟滞，出现资源浪费、林业产业不符合市场需求等问题[4]。
3基于生态环境保护下林业经济持续发展
3.1树立可持续发展观念
在生态环境保护视域下，林业经济发生颠覆性变化，与经济全球化和林业资源特性有了更加紧密地联系，对林业经济时代性、现代性有了更高要求，要建立现代化、标准化、信息化的管理模式，积极改进相关技术，树立和落实可持续发展观念，改变单一经济林模式，切实提升林业经济收益[5-6]。在我国传统林业经济中，林业产业链十分落后，重复建设严重、产业结构单一，以木材生产和砍伐为主，其他建设“荒漠化”严重。尤其国有林场，发展单一独立经济导致林场经济低迷，无法满足正常运转，过度开采和砍伐又会对森林资源造成严重破坏，反而加深经济危机。同时，我国林业产业长期受计划经济影响，获取利润有限，市场化变革后，常常出现入不敷出的情况，使得林区社会事业和公共服务难以为继。针对这些情况，我国林业经济必须创新管理和发展模式，多方向发展、全面开发，积极利用林业资源多功能化特征，改善原有产业结构，提升管理效率和生产效率，提高林业经济市场竞争力。例如，定边县乱井子林场就以生态环境保护为主旨，着力培育后备森林资源，提高森林资源，积极开展林业观光旅游和生态旅游，将森林资源变为旅游资源。
3.2优化林业经济发展结构
新经济时代，为促进林业经济向好发展，必须建立与生态文明建设、林业可持续发展相适应的林业经济发展结构，增强林业科学规划、市场需求和成本投入定位，并在优化和调节过程中，最大程度压缩物流成本、运输成本等投入，构建低成本、高收入林业经济结构[7]。一方面，明确林业经济调控方向。林业经济管理人员需要准确把握林业经济发展和人力资源两个要点，定期反馈和总结经济发展和工作实施情况，针对问题给出切实可行的方案，并及时调整生产目标。另一方面，优化林业经济发展结构。在进行林业经济资源开发整合时，结合本地区经济建设需求，分别从不同方面进行调整，（1）加强市场调研，充分利用信息化渠道创建林业市场经济数据库和管理体系，以我国林业经济各项工作安排时间节点为依据，建立与前期市场、后期生产相对应的经济运行体制，减去物流因素，确保达到优化目的；（2）从国内林业经济结构为着眼点，收集近些年林业经济投入与产出情况，用曲线图、柱状图或思维导图展现，详细了解林业经济发展主要影响因素，并结合可持续发展观念，科学合理调整资源，把握主要影响因素，逐步建立具有特色性的林业经济，促进林业经济向好发展。此外，还要深化体制改革，提升林业经济活力。在遵循“调研出思路、思路带规划、规划带项目、项目促投资”工作原则上，创新体制，为林业经济可持续发展提供依据[8]。例如，强化林业调查规划设计管理，根据林场不同区域发展需求制定专项调查规划设计方案，对其进行动态监管和实时监测，充分保障林业调查时效性，提升林业规划与设计的可行性、科学性和合理性；深化改革国有林场单位体制，强化林场现代化经营管理能力，如某国有林场就对原有林场岗位和机构进行调整，分别设置改革发展、生态修复、森林资源管理、综合办公室等机构，全权负责林场对外协调和对内管理工作，改变林场原有经营模式，提升现代化经营管理能力。
3.3提升林业经济市场化程度
基于生态环境保护下的林业经济可持续性发展过程中，为提升经济发展水平，需要林场主动将原有被动性产业模式改变为主动性产业运作模式，构建动态化林业生产链和产业链，实现林业资源最优化调节，带动国内林业经济持续发展[9-10]。第一，林业建设是一项周期性、投入高的系统工程，涉及广泛，对采伐量等严格控制，导致林场呈现经营收益少、投入大的情况，林场需要加强资金保障，从多渠道、多层次和多形式筹集林业建设资金，发挥财政在林业生态建设中的积极作用。具体资金筹划方式包括自筹资金，将林场经营收入投入森林建设中，改变传统粗放式经营方式，加大对林业及生态均衡等方面的研究；争取上级项目投资，包括国家资金、财政投入、金融支持等，完善公益林补偿机制，减轻林业税费负担，为林业经济发展提供长期、低利率的信贷支持，并积极落实各项林业税收优惠政策；积极寻求农业、水利、交通等行业部门专项资金支持；加强招商引资，在保障林业生态建设功能基础上，吸引社会资金投入林业资源开发和经营项目，并加强资金管理和监督，确保资金使用落到实处。第二，注重市场产品单一性向多元性转变，以往林业市场经济发展过程中，只注重木材产品输出，对生产技术创新、国际化市场对接、国家生态经济发展政策等发展较少，不利于我国林业经济结构全面化改革。为此，需要在原有林业发展基础上，持续做好木材销售和产品供应，同时积极拓展国际化市场、林业生态经济发展策略、生产技术创新和新产品研发等，为林业经济创新发展打好基础。同时，重视林业经济因素调控，对各项经济因素和条件进行调控，逐步增强市场化发展强度，确保林业整体发展和社会发展处于均衡状态。例如，将集约化管理思想和模式应用在营林造林工作中，重视造林种苗管理、病虫害防治、施肥管理、树木修剪等，合理规划林木种植品种和方式，针对工作制定集约化管理计划，推动林业管理规范化、科学化、持续化。
3.4加强技术保障和科学兴林工作
一是，加强技术保障。深入贯彻生态环境保护理念，积极运用生态化林业经济开发模式，建立多元化林业市场经济运作模式。在打造林业经济生态链的过程中，要遵循种植树种生长规律，还要将林业经济开发和科学技术、农业发展等相互衔接，构建多元化、多层次市场运作模式。例如，注重营林造林干工作，尤其是种苗育种工作，倘若种苗质量不佳，林木生长效率低、成活率低、质量也不高，从而对营林造林质量产生影响，间接阻碍林业经济可持续性发展。因此，必须积极应用适宜科学技术用于辅助种苗培育和种植，加大对种苗繁育速度的研究，严格把控种苗质量。如果在种苗培育过程中遇到各种问题，需要灵活应用各种技术监测和分析问题产生原因，如温度、湿度、土壤质量、病虫害等，采取适宜措施妥善解决问题，保障种苗质量。同时，结合区域生长环境和气候条件，创建相应种苗繁育基地，对种苗进行更深程度的研究，培育出更适合本地生长，品质良好的优秀种苗。二是，加强科学兴林工作，深入贯彻生态环境保护理念，注重发挥林业多项功能，鼓励社会力量、国家和政府等投入生态文明建设和林业产业发展中。例如，为推进生态环境治理、发挥林业多项功能，定边县检察院和林业局在乱井子林场建设落成了公益林生态造林基地，预计在五年内完成227hm2公益林种植工作，建立法律监督、社会化治理、恢复性司法和多元协作的生态监察模式，保障生态文明建设。加大科研力度，鼓励各方深入研究自然界自身破坏和修复基线，掌握自然规律和生发条件，顺应林业生长和环境进步规律，走可持续林业经济发展道路。三是，加强林业信息化，创建林业信息系统，如有害生物监测系统，将历年病虫害出现和发展情况录入系统，通过大数据整理和分析技术掌握病虫害出现和繁衍规律，及时发布虫害预警，提供预防和解决措施，减少林场和林农损失。建立林权评估、林权交易、资产抵押等管理服务平台，建立统一标准、统一管理模式，实现资源整合和共享，便于跨省信息和运输信息查询和监督。
4结束语
综上所述，在生态环境保护视域下，为实现林业经济可持续发展，应当重视林业经济发展因素及布局不合理、林业经济发展缺乏科学规划、林业经济发展市场化有待提升、林业种植技术和信息化建设薄弱等问题，根据问题成因探索问题解决措施，通过树立可持续发展观念、优化林业经济发展结构、提升林业经济市场化程度、加强技术保障和科学兴林工作等措施，加强林业资源建设，推动林业经济可持续发展。
参考文献
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作者：雷慧艳 单位：陕西省定边县乱井子林场